Анонсы и обзоры прессы

Отечественные автопроизводители против снижения пошлин на импортные компоненты

Руководство и работники российских автозаводов обратились к премьер-министру Михаилу Фрадкову с просьбой защитить их от иностранных автопроизводителей, лоббирующих снижение пошлин на импортные комплектующие. Постановление о радикальном снижении ввозных пошлин на автокомпоненты для сборки автомобилей на территории России правительство разрабатывает начиная с 2002 года. По большинству позиций пошлины предлагалось (сейчас они составляют от 10 до 20%) обнулить, а по некоторым -- снизить до 3--5%.

В Минэкономразвития уверены, что документ станет важным стимулом для притока в отечественный автопром иностранных инвестиций. Обнуление пошлин на автокомпоненты, а также на технологическое оборудование (обещали со второго квартала 2005 года) поможет, по мнению представителей ведомства, привлечь в Россию до сих пор колеблющихся мировых автопроизводителей. Лишь в таком сценарии либеральное ведомство Грефа видит единственно возможный способ реанимации отечественного автопрома.

В середине декабря на конференции Российский автопром в 2004 году замдиректора департамента торговых переговоров Минэкономразвития Андрей Кушниренко пообещал, что постановление вступит в силу во втором квартале нынешнего года. Однако до сих пор правительство даже не подписало этот документ. Дело, по всей видимости, лишь в исключительно успешном лоббизме представителей отечественного автопрома.

На заседании правительства в минувший четверг глава Минэкономразвития Герман Греф заметил, что на подписи у премьер-министра лежит документ о специальном таможенном режиме для инвестиций в автопром . Введение его в действие, по словам г-на Грефа, должно обеспечить максимальное использование возможностей спроса на автомобили. Однако в ответ г-н Фрадков заявил, что на этот счет есть и другие мнения, в частности письма на имя председателя правительства от крупных автопроизводителей . На что г-н Греф ответил: У каждого своя правда , -- и добавил, что самое плохое решение -- никакое решение, тем более что инвесторы и крупные автомобильные концерны ждут от правительства вектора в этой сфере . Г-н Фрадков ему возражать не стал, но заметил, что самое правильное решение -- осмысленное и что у правительства должна быть общая, согласованная позиция .

По сообщению правительственной пресс-службы, в результате премьер-министр поручил главе МЭРТ встретиться с представителями отечественного автопрома до 10 марта и доложить итоги. По словам самого г-на Грефа, в Минэкономразвития надеются, что в ближайшие недели постановление будет принято. Учитывая взгляды г-на Грефа на будущее российской автопромышленности, прийти к единому знаменателю будет довольно непросто.

Письмо на имя г-на Фрадкова

гендиректоры АвтоВАЗа , Руспромавто , Автотора , группы СОК , ЗИЛа и КамАЗа с протестом против снижения пошлин на импортные автокомпоненты было направлено в середине февраля. По мнению авторов обращения, меры, которые предлагается принять, приведут к упадку отечественного производства комплектующих и потере в течение трех-пяти лет 100--120 тыс. рабочих мест и суммы, равной 1% от ВВП минувшего года. Развитие же российской автопромышленности (в том числе и производства компонентов) в случае непринятия решения о снижении пошлин, наоборот, принесло бы, по мнению обращающихся, 1--1,5 млрд долл. Основное опасение производителей связано с тем, что иностранцы попросту предпочтут производству комплектующих для сборки внутри страны их беспошлинный ввоз. Впрочем, по мнению авторов письма, этого можно избежать, если предварительно обязать зарубежных производителей в течение трех-пяти лет обеспечить минимальный уровень локализации в 50%.

Руководителей автопроизводств не замедлили поддержать работники отрасли, усилив таким образом социальное звучание проблемы. В своем обращении к г-ну Фрадкову профсоюз работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения России пригрозил коллективными акциями протеста для защиты законных социально-трудовых интересов занятых в отрасли, если правительство не проявит должного внимания к решению проблем отечественного автопрома. Мы вплотную подошли к тому рубежу, который определит, сможет ли автопром в ближайшем будущем соответствовать своему предназначению либо ему предстоит идти по пути деградации и упадка, уступив отечественный рынок автомобилей зарубежным производителям и транспортным компаниям , -- говорится в их письме. Серьезную озабоченность вызывает ослабление роли федеральных органов исполнительной власти в государственном регулировании развития машиностроения и металлообработки в целом и автомобилестроения в частности, заметно проявившее себя в результате проведения административной реформы. Ни Минпромэнерго, ни профильные федеральные службы и агентства не смогли обеспечить скоординированный анализ ситуации в автопроме, оценить ход реализации концепции развития автопрома на период до 2010 года , -- заявляют в обращении к главе правительства представители отраслевого профсоюза. Предстоящее присоединение к ВТО, по их мнению, может привести в течение последующего года к падению объемов производства на треть и более.

В связи с этим правительству предлагается и вовсе запретить ввоз в Россию подержанных иномарок, отказаться от намерения снизить ставки ввозных таможенных пошлин на автокомплектующие, аналоги которых производятся на территории РФ.

Еще в середине минувшего лета г-н Греф сообщил, что в ближайшие два года четыре крупных автопроизводителя из Германии и Японии планируют осуществить большие инвестиции в российский автопром . Министр не уточнил, какие именно, но заверил, что, по его данным, основанным на личных встречах с руководителями четырех автомобильных концернов за последние полгода, уже в этом году начнут вкладывать средства по меньшей мере две компании, а в следующем -- еще две-три . Однако собирать автомобили в России отважилась пока только южнокорейская компания SsangYong, которая в начале декабря подписала с Северсталь-Авто лицензионное соглашение о начале производства с конца следующего года внедорожника Rexton. При этом корейская сторона не собирается использовать собственные средства, а намерена оказывать лишь общие консультационные и инжиниринговые услуги . Финансировать же сборку корейских машин в России будет автомобильный дивизион Алексея Мордашова. Большинство иностранных концернов (Volkswagen, DaimlerChrysler, Toyota, Nissan и т.д.), не скрывающих своего интереса к российскому рынку, пока не приняли окончательного решения. Хотя со многими из них переговоры на этот счет ведутся на уровне высшего политического руководства страны уже не первый год. Причину, по мнению иностранных производителей, следует искать в позиции российских властей. Как однажды заметил директор по внешним связям СП Автофрамос (весной французская Renault обещает запустить на СП производство марки Logan) Жорж Шиллен, инвестиционных проектов могло быть больше, если бы реформа таможенной политики в России шла активнее .

В минувшую пятницу г-н Греф в интервью РИА Новости вновь сообщил, что идут переговоры еще с несколькими крупными инвесторами, которые, возможно, уже в этом году придут на наш рынок. В прошлом году прирост выпуска легковых автомобилей иностранного и совместного производства составил 10% -- до 250 тыс. автомобилей. Через три-четыре года эта цифра, считает г-н Греф, может увеличиться как минимум в 1,5--2 раза. Что касается автомобилей Жигули и Волга , то они будут постепенно вытесняться с рынка, если не будут модернизироваться. Перед выпускающими их заводами стоит серьезная проблема необходимости инвестировать в создание новых моделей либо создавать совместные производства , -- заявил г-н Греф.

При этом глава Минэкономразвития категорически не согласен с представителями российских автозаводов в том, что снижение пошлин на автокомпоненты дестимулирует их производство внутри России. Во-первых, производство компонентов нельзя развить без наличия конечных производителей. Должен быть спрос на них внутри страны. Как только мы привлечем конечных производителей, вместе с ними придут и производители компонентов , -- пояснил министр. Во-вторых, по его словам, предложенный Минэкономразвития режим будет введен на семь лет: И производители, которые подпишут контракт на осуществление сборки, должны будут к этому времени достичь определенного уровня локализации и инвестировать в производство автокомпонентов . Он заявил, что о таком сроке попросили крупные мировые инвесторы. Это связано с динамикой спроса на внутреннем рынке. Если эта динамика будет более быстрой, они будут заинтересованы провести локализацию быстрее , -- пояснил г-н Греф.

Время новостей 28.02.05

28.02.05

Фрадков предъявил налоговые претензии Грефу и Кудрину

Премьер Михаил Фрадков готов настаивать на снижении НДС до 13% и одновременном ускорении возврата налога при экспорте и капитальном строительстве. Ключевые экономические ведомства кабинета - МЭРТ и Минфин - против. Греф и Кудрин предупреждают, что выпадающие доходы бюджета могут достичь 500 млрд. рублей. Однако премьер видит решение этой проблемы в росте собираемости налогов и использовании средств стабфонда. Похоже, тема снижения НДС стала для российского премьера удобной возможностью показать, что ключевые экономические решения правительства принимает именно он.

НДС нужно снижать до 13% или вообще никак - по информации ГАЗЕТЫ, именно такую жесткую позицию занял премьер Михаил Фрадков в споре с министром финансов Алексеем Кудриным о пути дальнейшей налоговой реформы. Спор начался еще в декабре, когда замглавы аппарата правительства Михаил Копейкин направил премьеру записку с предложением снизить НДС с 2006 года с 18 до 13% при одновременной отмене льготной ставки в 10%, которой сейчас облагаются социально значимые продовольственные товары и товары для детей. Такое снижение налогового бремени позволит ускорить экономический рост на 1,5-2% ВВП в год, ну а возместить выпадающие доходы - 308 млрд. рублей - можно из средств стабфонда. Премьер, озабоченный выполнением президентской задачи удвоения ВВП, идею с ходу поддержал и поручил Минфину рассчитать параметры бюджета на 2006 год при условии НДС в 13%.

Кудрин расчеты представил, но совсем другие. Позиция Минфина: резко снижать ключевой для России налог нельзя, это приведет к слишком большим выпадающим доходам бюджета. Минфин против компенсации снижения НДС за счет стабфонда, это означало бы растрату фонда на текущие бюджетные расходы, что противоречит последнему Бюджетному посланию президента и ранее утвержденному правительством порядку использования средств стабфонда. Финансовое ведомство представило более осторожный план - снизить НДС до 16% при отмене льготной ставки. Одновременно Алексей Кудрин согласился пойти на ряд шагов, которых российский бизнес уже несколько лет требовал от правительства: ускорить возмещение НДС при экспорте и при осуществлении капвложений, то есть возмещать налог не после реализации проекта, а каждый месяц еще на этапе строительства. Эти меры должны снизить налоговую нагрузку на бизнес примерно на 200 млрд. рублей.

Премьер с ускоренным возмещением НДС согласился. И по экспорту, и по капстроительству вопрос решен - в 2006 году это будет сделано , - заявил высокопоставленный правительственный источник ГАЗЕТЫ. Но Фрадков считает, что эти шаги недостаточны и снижать НДС до 13% все равно надо. Как рассказывают в Белом доме, предлагая радикально снизить налоги, премьер рассчитывал на поддержку главы Минэкономразвития Германа Грефа, который должен не беспокоиться о выпадающих доходах, а искать способы ускорить экономический рост . Однако на последнем заседании правительства Греф практически поддержал министра финансов. Если сложить последствия от снижения ставки до 13% и ускорения возврата НДС, то получится более 500 млрд. рублей выпадающих доходов, а такого мы не можем себе позволить , - заявил Греф. Действительно, дыра в бюджете может получиться огромная. Для сравнения: 500 млрд. рублей составляют почти шестую часть всех бюджетных доходов этого года.

Тем не менее Фрадков не намерен отступать. Он собирается проверить представленные Минфином расчеты выпадающих доходов - в Белом доме не исключают, что они завышены. Если этого не сделает Кудрин, поручение может быть дано непосредственно главе ФНС Сердюкову , - подчеркнул правительственный источник ГАЗЕТЫ. Еще один аргумент премьера - уменьшить выпадающие доходы поможет улучшение налогового администрирования. Выступая в Думе 9 февраля, премьер подчеркнул, что сейчас собираемость налогов в России не превышает 65-70%. В ближайшее время налоговая и таможенная службы получат поручение повысить этот показатель. При этом премьер обещает, что репрессивных мер против честных налогоплательщиков не будет, речь идет о борьбе со злоупотреблениями, такими как созданные специально для ухода от наа, что даст бюджету 60 млрд. рублей. Если же установить ее, например, на уровне 25 долларов за баррель, то все проблемы могут быть решены. Стабфонд будет пополняться, хотя и медленнее, чем сейчас, а в бюджете останутся 300 млрд. рублей, которые помогут смягчить последствия резкого снижения НДС.

Газета 28.02.05

25.02.05

ЦТУ: цифры, факты, тенденции

В минувшем году зафиксирован резкий скачок интереса участников ВЭД к таможенным режимам реэкспорта и реимпорта. Это лишь один из примечательных фактов, приведенных в аналитической справке, подготовленной в Центральном таможенном управлении по итогам деятельности за 2004 год. Мы публикуем выдержки из этого объемного документа.

За 2004 год таможенными органами Центрального таможенного управления в доходную часть федерального бюджета перечислено 324,9 миллиарда рублей, что составило 101,7 процента от планового задания в размере 319,5 миллиарда рублей. В 2004 году в зоне деятельности ЦТУ осуществляли внешнеэкономическую деятельность 21,9 тысячи участников ВЭД, из них юридические лица- 18,7 тысячи, физические - 3,2 тысячи. Только вывозом товаров из региона занимались 4,8 тысячи предприятий и организаций, только ввозом - 13,9 тысячи. И ввоз, и вывоз осуществляли 3,2 тысячи участников ВЭД. По отношению к соответствующему периоду 2003 года общее количество участников ВЭД уменьшилось на 2,7 процента в результате уменьшения числа экспортеров на 2,4 процента и импортеров - на 3,4 процента.

ГРУЗОВЫЕ ДЕКЛАРАЦИИ

Таможенными органами ЦТУ по всем процедурам перемещения товаров за 2004 год оформлено 948,9 тысячи ГТД против 887,4 тысячи штук в прошлом году (рост на 6,9 процента).

Из общего количества деклараций на вывоз оформлено 201,2 тысячи штук (21,2 процента), на ввоз -747,7 тысячи штук (78,8 процента). По отношению к 2003 году произошло увеличение объемов декларирования по экспорту на 4,9 процента, по импорту - на 7,5 процента. За 2004 год таможнями Москвы было оформлено 441,4 тысячи ГТД (47 процентов), Московской области - 279,6 тысячи ГТД (29 процентов) и таможнями Западного региона - 227,9 тысячи ГТД (24 процента).

По объему декларирования крупнейшими по ЦТУ являются три московские таможни: Акцизная (128,5 тысячи штук), Южная (109,1 тысячи штук) и Западная (92,6 тысячи штук). Ими оформлено около 34,8 процента всех деклараций управления за 2004 год. По Московской области необходимо выделить Подольскую таможню (78,4 тысячи штук, или 28 процентов от количества ГТД, оформленных в Подмосковье). Из таможен Западного региона по количеству оформленных ГТД лидируют Белгородская -29,2 тысячи штук, Липецкая - 22,9 тысячи штук, Брянская - 21 тысяча штук и Ярославская - 19,9 тысячи штук. Декларационный массив этих таможен составляет 41 процент от количества ГТД, оформленных в Западном регионе.

ГРУЗООБОРОТ

Общий объем грузов (вес брутто), оформленных таможнями управления за 2004 год, составил 76,2 миллиона тонн. По сравнению с 2003 годом грузооборот уменьшился на 2 процента. Объем вывозимых товаров составил 51,9 миллиона тонн (96,3 процента от уровня 2003 года), ввозимых - 24,3 миллиона тонн (101,7 процента от уровня 2003 года).

Наибольший удельный вес в общем грузообороте ЦТУ занимают таможенные органы Западного региона, которые оформили за истекший период 58,9 миллиона тонн грузов (77,3 процента). Причем, грузооборот только Белгородской, Ярославской, Липецкой и Рязанской таможен составил 39 миллионов тонн, или 66,2 процента грузооборота Западного региона.

Среди московских таможен 44,5 процента весовых объемов оформлено в Южной таможне. В Подмосковье 33,2 процента грузов оформлено Ногинской таможней.

ТРАНСПОРТНЫЕ СРЕДСТВА

За 2004 год таможенными органами управления пропущено 1877,4 тысячи единиц транспортных средств, в том числе 798,7 тысячи единиц автомобильного транспорта, 1075,2 тысячи единиц железнодорожного транспорта. Кроме того, было пропущено 257 самолетов. По сравнению с 2003 годом это составляет по общему количеству транспортных средств 100,5 процента, автомобилям- 107,3 процента, железнодорожному транспорту - 96 процентов.

На вывоз оформлено 142,1 тысячи автомобилей (17,8 процента от общего числа пропущенных автомобилей) и 812,7 тысячи железнодорожных вагонов (75,6 процента от общего количества пропущенных единиц железнодорожного транспорта), 128 самолетов. На ввоз, соответственно, 656,6 тысячи (82,2 процента) и 262,5 тысячи (24,4 процента) единиц транспорта, а также 129 самолетов. Для импортных грузов более характерна доставка автомобилями. Вывоз грузов осуществляется в основном по железной дороге.

Подавляющая часть железнодорожного транспорта оформлена в таможнях Западного региона (87,4 процента). Из них 76,1 процента (715,5 тысячи единиц) железнодорожных вагонов пропущено постами Белгородской, Ярославской, Липецкой, Рязанской и Тульской таможен.

В объем автомобильных перевозок основную лепту вносят таможни Москвы и Московской области (639,3 тысячи единиц, или 80 процентов). Через Акцизную, Южную и Подольскую таможни проследовало 330,4 тысячи автомобилей, что составило 41,4 процента от их общего количества.

ВНЕШНЕТОРГОВЫЙ ОБОРОТ

Внешнеторговый оборот со странами дальнего и ближнего зарубежья за 2004 год составил 53,9 миллиарда долларов, в том числе со странами дальнего зарубежья - 46,7 миллиарда долларов (86,6 процента от оборота в целом), странами СНГ - 7,2 миллиарда долларов (13,4 процента). По сравнению с 2003 годом объемы внешней торговли увеличились на 33.4 процента в результате увеличения импортных закупок на 34,7 процента и экспортных поставок на 31,5 процента. За 2004 год в таможнях Москвы внешнеторговый оборот составил

26.5 миллиарда долларов (49,2 процента), Московской области - 10,3 миллиарда долларов (19,1 процента) и Западного региона - 17,1 миллиарда долларов (31,7 процента).

Экспорт, оформленный участниками ВЭД в зоне деятельности управления, составил 21,7 миллиарда долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья - 19 миллиардов долларов (87,6 процента от экспорта в целом), страны СНГ - 2,7 миллиарда долларов (12,4 процента).

Импортные поставки составили 32,2 миллиарда долларов, в том числе из стран дальнего зарубежья -27,7 миллиарда долларов (86 процентов от импорта в целом), стран СНГ - 4,5 миллиарда долларов (14 процентов).

Сальдо торгового баланса сложилось отрицательное - превышение импорта над экспортом составило 10,5 миллиарда долларов.

Что касается динамики внешнеторгового оборота, то в январе-апреле 2004 года наблюдалась тенденция ежемесячного увеличения стоимостных объемов, в мае произошло снижение объемов внешней торговли, а затем вновь стал наблюдаться их рост, в среднем на 5,5 процента.

ТОВАРНАЯ СТРУКТУРА И ГЕОГРАФИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

За 2004 год товарная структура внешней торговли по отношению к 2003 году существенно не изменилась. Среди экспортных товаров наибольший удельный вес (по стоимости) имеют драгоценные металлы и камни (28,3 процента), черные и цветные металлы (24 процента), продукция топливно-энергетического комплекса (16,6 процента) и машиностроительная продукция (12,3 процента).

Среди основных товарных групп импорта можно отметить машиностроительную продукцию (44,8 процента), продукцию нефтехимического комплекса (19,1 процента), продовольственные товары (15,6 процента).

Что касается географии экспортных поставок в регионе деятельности управления за 2004 год, то она была весьма обширна - 142 страны мира. Постоянными крупными партнерами, влияющими на объемы экспорта в целом, являются Швейцария -(12,7 процента в общем объеме экспорта) Нидерланды - 10,6 процента, США - 7 процентов, Украина - 6,7 процента, и Великобритания - 6,4 процента. Среди стран СНГ основными импортерами являются Украина -54,4 процента и Казахстан - 21,2 процента.

Вывоз товаров в ведущие страны-импортеры составил около 47,9 процента от общего объема экспорта, что говорит о его сосредоточении на сравнительно небольшом числе стран. По сравнению с 2003 годом возрос экспорт товаров в США - в 1,8 раза, Нидерланды - в 1,3 раза, Украину - в 1,3 раза.

Участники ВЭД, осуществлявшие таможенную очистку в зоне деятельности управления, вели закупки импортной продукции в 177 странах мира. К наиболее крупным странам-экспортерам относятся: Германия (18,2 процента в общем объеме импорта), Украина (10,5 процента), Япония (6,1 процента), Италия (5,9 процента) и Китай (5,8 процента). Из стран СНГ, наряду с Украиной, доля которой в объеме импорта стран СНГ составляет 75,5 процента, можно выделить Молдавию (9,1 процента) и Узбекистан (5,3 процента).

Ввоз товаров в зону деятельности ЦТУ из ведущих стран-экспортеров составил 52 процента от общего объема импорта, в том числе из ведущих стран дальнего зарубежья - 41,5 процента. Иначе говоря, как и в экспорте, подавляющая доля импорта, оформленного в подчиненных таможнях, приходится на сравнительно небольшое число стран.

КОНТРОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

В 2004 году индекс таможенной стоимости (соотношение общей таможенной стоимости к общему весу нетто) товаров, ввезенных всеми видами транспорта увеличился на 32 процента.

Тенденция роста наблюдается как по товарным поставкам из стран дальнего зарубежья (индекс за год увеличился на 32 процента и составил 2,32 доллара за килограмм), так и по товарным поставкам из СНГ (индекс вырос на 26 процентов и составил 0,38 доллара за килограмм).

Результаты анализа изменения индекса таможенной стоимости по товарам, ввезенным всеми видами транспорта из стран дальнего зарубежья ( в режиме выпуска для внутреннего потребления), свидетельствуют о стабильном увеличении этого показателя в течение всего 2004 года: в феврале - 2,12 доллара за килограмм, в ноябре - 2,62 доллара. Такая же тенденция сохраняется по товарам, ввезенным всеми видами транспорта из стран СНГ: в феврале - 0,32 доллара за килограмм, в декабре - 0,46 доллара. Увеличение индекса наблюдается одновременно с увеличением общего объема импорта товаров.

ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА И ПРОИСХОЖДЕНИЕ ТОВАРОВ

В 2004 году в судебных инстанциях различного уровня рассмотрено 58 дел, связанных с вопросами определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД и 2 дела по определению страны происхождения товаров. Положительные решения в пользу таможенных органов приняты по 24 делам. Еще 13 дел находится в процессе рассмотрения. В 2003 году обращений в судебные органы различных инстанций по вопросам классификации товаров было вдвое меньше (24).

В результате контроля обоснованности представления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, в 2004 году было выявлено 12 фальсифицированных сертификатов о происхождении черного чая, происходящего из Шри Ланки. В настоящее время проводится проверка достоверности 51 сертификата о происхождении товаров через уполномоченные органы Шри Ланки, Грузии и Украины.

Контроль проводится за ввозом из Белоруссии белого сахара, сахара-сырца, а также сахарных сиропов. Осуществляется сбор и анализ информации от таможен об объемах ввоза данных товаров, отбираются пробы и направляются в Центральное экспертно-криминалистическое управление ФТС или Экспертно-криминалистическую службу ЦТУ для подтверждения белорусского статуса товаров.

НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ

В 2004 году по результатам проведенных проверок выявлено более 1300 фальсифицированных и недействительных разрешительных документов. Среди них более 1100 поддельных и недействительных сертификатов соответствия, около 50 фальсифицированных актов фитоса-нитарного контроля, около 50 поддельных ветеринарных свидетельств, около 25 разъяснений ВНИ-ИС Госстандарта России, более 20 фальсифицированных заключений Минприроды РФ, а также один поддельный акт Государственной хлебной инспекции.

Выявлено 18 случаев выпуска для внутреннего потребления товаров, подлежащих обязательной сертификации без представления сертификатов соответствия.

ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

Анализ применения таможенных режимов за 2004 год в сравнении с 2003 годом показал рост количества ГТД и статистической стоимости товаров, помещенных практически под все таможенные режимы.

Активизация применения льготных таможенных режимов свидетельствует о заинтересованности участников ВЭД в их использовании, общем росте товаропотока. Как следствие, возрастают нагрузки на таможенные органы при принятии ими решений о возможности

применения того или иного таможенного режима и, что немаловажно, целесообразности принятия решений на использование указанных таможенных режимов.

Количество выданных в 2004 году разрешений на переработку товаров на таможенной территории существенно превысило показатели 2003 года. Было оформлено 1362 ГТД, по которым было ввезено товаров общей статистической стоимостью 250 миллионов долларов. В 2003 году было оформлено 198 ГТД общей статистической стоимостью 7,5 миллиона долларов. Наибольший рост показателей отмечен в Московской восточной, Московской северной, Центральной акцизной, Ногинской, Подольской, Щелковской, Белгородской, Воронежской, Костромской, Рязанской, Тульской и Ярославской таможнях.

Резкий скачок количества оформленных ГТД произошел и при реэкспорте товаров. Так, в 2004 году было оформлено 4673 ГТД, по которым было вывезено товаров общей статистической стоимостью 760 миллионов долларов. В 2003 году было оформлено вдвое меньше ГТД общей статистической стоимостью 31,2 миллиона долларов. Наибольший рост показателей отмечен в Московской северной таможне. Основными категориями товаров, помещенных под таможенный режим реэкспорта, являлись одежда, обувь, различные товары народного потребления, части машин и механизмов, а также выставочные товары, вывозимые с таможенной территории РФ после проведения выставок.

Для того чтобы усилить контроль за реэкспортом товаров, принято решение о создании мобильных рабочих групп для проведения документального контроля и досмотра реэкспортируемых товаров до их выпуска в соответствии с таможенным режимом реэкспорта. Указанные меры направлены в первую очередь на усиление контроля за реэкспортом товаров, ранее не помещенных ни под один из таможенных режимов, реэкспортируемых в соответствии со статьей 242 ТК РФ (после выпуска для внутреннего потребления), а также помещенных ранее под таможенный режим таможенного склада.

Распределение объемов экспорта по основным странам-импортерам российских товаров

Страна	2004 г.		2003 г.		2004 г. в % к 2003 г.
Страна	стат. стоимость, млн.долл.США	удельный вес, %	стат. стоимость, млн.долл.США	удельный вес, %	2004 г. в % к 2003 г.
ШВЕЙЦАРИЯ НИДЕРЛАНДЫ США УКРАИНА ВЕЛИКОБРИТАНИЯ КИТАЙ	2 747,4 2 300,5 1 512,9 1 452,6 1 385,2 979,4	12,7 10,6 7,0 6,7 6,4 4,5	2 270,9 1 747,7 822,3 1 132,3 1 251,7 876,8	13,8 10,6 5,0 6,97,6 5,3	121,0 131,6 184,0 128,3 110,7 111,7

Распределение объемов импорта по основным странам-экспортерам товаров в регион

Страна	2004 г.		2003 г.		2004 г. в%к
Страна	стат. стоимость, млн. долл.США	стат. стоимость. удельный вес, %	стат. стоимость, млн.долл.США	стат. стоимость. удельный вес, %	2004 г. в%к
ГЕРМАНИЯ	5 861.4	18,2	4 392,1	18,4	133,5
УКРАИНА	3 380,1	10,5	2417,1	10,1	139,8
ЯПОНИЯ	1 972.7	6.1	870,5	3,6	226,6
ИТАЛИЯ	1 896,7	5,9	1 433,0	6,0	132.4
КИТАЙ	1 868,8	5.8	1 405,2	5,9	133,0
ФРАНЦИЯ	1 785,5	5,5	1 331,8	5,6	134,1

При этом следует отметить, что до сих пор не определен порядок учета заявлений на помещение под таможенный режим реэкспорта товаров, прибывших на таможенную территорию Российской Федерации, находящихся в пункте пропуска через государственную границу РФ либо в иной зоне таможенного контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, и не помещенных под какой-либо таможенный режим или специальную таможенную процедуру.

По сравнению с 2003 годом значительно выросли количество и статистическая стоимость товаров, помещенных под таможенный режим реимпорта. В 2004 году было оформлено 1380 ГТД, по которым было ввезено товаров общей статистической стоимостью 1,15 миллиарда долларов (в 2003 году - 59 ГТД общей статистической стоимостью 2,2 миллиона долларов). Наибольший рост показателей отмечен в Московской северной и Центральной акцизной таможнях. Такое резкое увеличение показателей обусловлено тем, что данный таможенный режим является завершающим, и основная часть реимпортируемых товаров была ранее помещена под таможенный режим временного вывоза.

В соответствии с таможенным режимом временного ввоза в 2004 году было оформлено 5716 ГТД, по которым было ввезено товаров общей статистической стоимостью 1,12 миллиарда долларов (в 2003 году -5029 ГТД общей статистической стоимостью 380 миллионов долларов).

В соответствии с таможенным режимом временного вывоза в 2004 году было оформлено 1542 ГТД, по которым было вывезено товаров общей статистической стоимостью 1,23 миллиарда долларов (в 2003 году -1190 ГТД общей статистической стоимостью 738 миллионов долларов).

Также отмечено повышение количества перемещаемых через таможенную границу РФ товаров с применением карнетов АТА.

В соответствии с режимом таможенного склада в 2004 году было оформлено 4408 ГТД, по которым было ввезено товаров общей статистической стоимостью 862 миллиона долларов (в 2003 году - 4661 ГТД общей статистической стоимостью 742 миллиона долларов). В настоящее время в регионе ЦТУ функционирует 54 таможенных склада, владельцами которых являются коммерческие организации, и 1 таможенный склад, учрежденный таможенными органами.

Развитие внешней торговли России в 2004 году происходило в условиях заметного расширения международной торговли.

СВЕДЕНИЯ О ВНЕДРЕНИИ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В ЦТУ

Таможня	Таможенный пост	Брокер	Участник ВЭД/Оформляемые товары
1	2	3	4
Таможенные посты с внедренной СЭД
Московская южная таможня	Каширский(Оформлено 1219 ЭТД)	АОЗТ "Норд-Ост"	1. ЗАО "Тетра-Пак" - товары группы 48 - бумага; 2. ЗАО "Бэла - ТЗМО" - товары группы 48 (средства гигиены); 3. ЗАО "Скания-Россия" - товары группы 87 (запчасти для грузовых а/м Скания); 4. ЗАО "Шрея Корпорейшнл" - товары группы 30 (лекарственные средства); 5. ЗАО "Хилти Дистрибьюшнл" - товары группы 84-85 (профессиональный электроинструмент и запчасти к нему); 6. ООО "БСХ - Бытовая техника" - товары группы 84-85 (бытовая техника и запчасти к ней); 7. ОАО "Кондитерская фабрика "Ударница"" -товары групп 13, 18 (сырье для кондитерской промышленности); 8. Московское представительство фирмы "Энка Иншаат Be Санаи Аноним Ширкети" - товары групп 6806, 7308, 8311, 8544 (строительные материалы и конструкции); 9. ФГУП ОПК "Бор" Управления делами Президента- товары группы 8705 (комбинированная подметательно-разбрызгивающая машина).
Московская западная таможня	Чертановский(Оформлено 272 ЭТД)	ЗАО "ВИБА"	1. ЗАО "ОНДУЛИН-СТРОИТЕЛЬНЫИ МАТЕРИАЛ" -товары группы 6807900000 (битумный кровельный материал "Ондулин" в листах); 2. ООО "КЕН ПАК ЗАВОД УПАКОВКИ" - товары группы 7612901001 (банки алюминиевые); 3. ЗАО "ВИБА" - товары группы 3920621901 (спасательные одеяла для подразделений МЧС); 4. "МОСКОВСКАЯ ПЕЧАТНАЯ ФАБРИКА ГОЗНАК" товары группы 3211000000 (сырье для полиграфического производства/смола);
Московская западная таможня	Чертановский(Оформлено 272 ЭТД)	ООО "ВЕТТ-ТРАНС"	1. ООО "БРИДЖСТОУН СНГ" товары группы 4011100000 (шины пневматические резиновые).
Московская северная таможня	Железнодорожный (Оформлено 27 ЭТД)	ЗАО "Желдорброкер"	1. ОАО "РЖД" (запасные части к железнодорожному подвижному составу); 2. ООО "ПолиПласт" (овощи и фрукты); 3. ООО "Лоджик М" (смолы и эфиры).
Центральная акцизная таможня	Бородкинский (Оформлено 142 ЭТД)	"НАТБ"	1. ООО "Нестле Фуд" (продукты питания); 2. ООО "Кимберли Кларк" (средства гигиены); 3. ООО "Одинцовкая кондитерская фабрика" (кондитерские изделия); 4. ОАО " Тиг Эльдорадо" (холодильники).
Зеленоградская таможня	Есиповский (Оформлено 361 ЭТД)	ООО "ИКЕА ТОРГ"	1. ООО "ИКЕА ТОРГ" (мебель деревянная и пластиковая)
Таможенные посты, осуществляющие подготовительные мероприятия
Центральная акцизная таможня	Специализированный (оформлено 69 ЭТД в тестовом режиме)	ООО "ТБСС"	1. ООО "ТБСС" (валюта)
Московская западная таможня	Киевский	Подготовительные мероприятия по отработке технологии взаимодействия с ОАО "РЖД"
Московская западная таможня	Ясеневский(Оформлено 108 ЭТД в тестовом режиме)	ЗАО "Компания "Арт-Сервис"	1. Фирма "СЕТРА ЛУБРИКАНТС" - товары группы 3403 (масло моторное), 2710 (масло трансмиссионное)
Брянская таможня	Фокинский	ООО "Компания ИСМ" ЗАО "Фирма "ГТК-сервис" ЗАО "Желдорброкер"	Подготовительные мероприятия
Одинцовская таможня	Красногорский	ЗАО СВХ "Знаменское"	Подготовительные мероприятия
Планы второй очереди
Московская южная таможня	Южнопортовый	ООО "Транс- Бизнес-1" ОАО "Вязовский дом"	1. ЗАО "Колгейт-Палмолив" (средства гигиены) 2. ООО "Эс.Си.Джонсон" (чистящие средства) 3. ЗАО "Шуко Интернационал Москва" (элементы стеклопакетов) 4. ООО "Найк" (спортивная одежда и обувь) 5. М/п фирмы "Энка Иншаат" (строительные материалы и конструкции)
Московская западная таможня	Западный	ООО "Сервис-терминал"
	Кунцевский	ООО "Совтрансавто Москва",
	Сетуньский	ООО "Запад - Терминал",
	ОТОиТК Л" 3 Бутовского т/п	ОАО "Центросоюз -Терминал"
	Видновский	ООО "Асвакарго"
Центральная акцизная таможня	Вашутинский	ООО "КВ-Термииал"		бытовая электроника
Центральная акцизная таможня	Ново-Ивановский	ООО "Элана-Терминал"		автомобили
Зеленоградская таможня	Зеленоградский	ООО "Компании Белоперонс"	Документы на согласовании
	Подсолнечный	ООО "Прод Стандарт"	Документы на согласовании
	Заводской		Подготовительные мероприятия
	Клинский		Подготовительные мероприятия
Московская восточная таможня	Алтуфьевский	ООО "Транскярго"	ЗАО "Шиндлер"	подъёмно-лифтовое оборудование
Московская северная таможня	Митинский	СВХ ОАО "Ирбис"	ЗАО "Экстра М Медиа"	периодические издания
	Митинский	СВХ ОАО "Ирбис"	Декларант "Издательский дом "Бурда"
	Павельцевский	ЗАО "ФМ Ложистик Кастомс"	ООО "Роберт Бош"	электрическое и электронное автомобильное оборудование и инструмент
	Павельцевский	ЗАО "ФМ Ложистик Кастомс"	ЗАО "Шварцкопф и Хенкель"	средства гигиены

25.02.05

Пошлины лишь временная мера

Российские трубники, обеспокоенные затянувшимся процессом подготовки соглашения с Украиной о регулировании торговли трубной продукцией, направили письмо председателю правительства РФ с просьбой о введении импортных пошлин на ввозимую зарубежную трубную продукцию.

О нынешнем состоянии российской трубной промышленности и перспективах ее развития мы попросили рассказать директора Фонда развития трубной промышленности Александра ДЕЙНЕКО.

-- Александр Дмитриевич, расскажите, как закончили год российские трубные предприятия?

-- К сожалению, сбылись наши прогнозы о том, что результаты 2004 года будут не самыми оптимистичными. Сегодня аналитики подтверждают, что практически по всем сортаментным позициям в прошлом году позитивных сдвигов не произошло. Объемы производства остались на уровне 2003 года. Мы полагаем, что и в 2005 году они существенно не превысят отметки в 6 млн тонн.

Российским предприятиям приходилось работать в условиях жесткой конкуренции с иностранными производителями. Кроме того, не могла не сказаться на отечественных производителях тенденция резкого роста цен на первичный прокат, расходы на который достигают 75--80% в себестоимости трубной продукции.

-- Как по вашим прогнозам будет выглядеть внутренний рынок труб в нынешнем и в последующие годы? Каково значение всеобъемлющего долгосрочного соглашения для его развития?

-- Несмотря на непростую ситуацию на внутреннем рынке, российские трубные предприятия продолжили в 2004 году реализацию стратегических программ модернизации производственных мощностей. В рамках этих программ, рассчитанных на период до 2007 года, предусмотрено вложить до 1,5 млрд долл. США, а в период до 2010 года -- около 3 млрд долл. США. Только в 2002--2004 годах на эти цели направлено более 400 млн долларов.

Уже в марте на Выксунском металлургическом заводе планируется запуск новой линии по производству 450 тыс. тонн труб диаметром 1420 мм в год, также уже в первом полугодии 2005 года будет полностью завершен первый этап реконструкции производства ТБД на Челябинском трубопрокатном заводе, в текущем году выйдет на проектную мощность линия по производству спиралешовных труб 1420 мм на Волжском трубном заводе, а в 2006--2007 году Северсталь планирует осуществить запуск мощностей по производству 450 тыс. тонн труб диаметром 1420 мм в Ижоре.

В результате проводимых мероприятий уже в следующем году мы ожидаем изменения рыночной ситуации. Нашей стране все меньше будут требоваться трубы зарубежного производства. Тем большее значение, в первую очередь для украинских производителей, приобретает всеобъемлющее соглашение, которое в случае подписания станет логическим продолжением процесса регулирования поставок украинской трубной продукции в Россию, которые на протяжении последних пяти лет регламентировались подобным соглашением.

Кстати, соглашение, действовавшее до конца 2004 года, позволило украинской стороне реализовать на российском рынке около 3 млн тонн трубной продукции и получить прибыль не менее 2--2,5 млрд долл. США. Наличие соглашения позволяет предприятиям планировать загрузку производственных мощностей, основательно продумывать маркетинговую политику.

А что касается некоторых критических замечаний о том, что Россия пытается этим соглашением перекрыть кислород украинским производителям, то, согласно статистике, выделяемые по соглашению объемы поставок уже не первый год выбираются не полностью. И 2004 год исключением не стал. Так что в проекте всеобъемлющего соглашения объемы для украинских производителей заложены даже с запасом. Тем более что параметры соглашения уже были согласованы сторонами в декабре 2004 года.

-- Почему же соглашение до сих пор не подписано и можно ли вообще достичь компромисса?

-- Над этой непростой задачей как раз сейчас и работают представители наших стран. Положительным примером конструктивного взаимодействия стало соглашение, заключенное в январе по инициативе пяти украинских трубных заводов, регулирующее поставки на российский рынок труб среднего и малого диаметра, производимых этими предприятиями. В ходе работы над этим документом установлен партнерский диалог между трубным бизнесом и органами власти, зафиксированы количественные параметры одного из важных сегментов российского трубного рынка, участникам соглашения на пятилетний период гарантированы объем сбыта на территории Российской Федерации и предсказуемые экономические результаты. В течение пяти лет они могут ежегодно поставлять на российский рынок по 395 тыс. т труб, причем ежегодно этот объем увеличивается на 2 процента.

Однако трубы большого диаметра остались за рамками соглашения. Именно из-за разногласий по этому сегменту рынка и не подписано всеобъемлющее соглашение. В проекте документа, подготовленном прежним составом украинского правительства, трубы большого диаметра определяются начиная с 820 мм, в то время как согласно устоявшейся классификации к ТБД принято относить трубы от 508 мм и более; кроме того, рост поставок украинских производителей в Россию заложен в объеме 5% в год, что выше ожидаемых темпов роста российского рынка. Эти, а также ряд других положений не устраивают российских производителей.

-- Каков же выход из положения? И когда может наступить ясность?

-- На Украине сейчас идет процесс формирования правительства, и по нашему мнению, согласование положений всеобъемлющего соглашения с представителями нового кабинета министров Украины может занять несколько месяцев. Кстати, в связи с отсутствием соглашения с начала 2005 года мы уже отмечаем стихийный рост объемов импорта из Украины труб большого диаметра, что может нанести существенный ущерб отечественным товаропроизводителям и обострить социально-экономическую обстановку в ряде крупнейших промышленных регионов России.

Поэтому на прошлой неделе мы от имени российских трубных предприятий направили письмо Михаилу Фрадкову с просьбой ввести временные предварительные пошлины на импорт труб большого диаметра в соответствии с федеральным законом О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров . Тем более что Минэкономразвития с 3 февраля 2005 года ведет расследование в целях установления наличия возросшего импорта труб большого диаметра на таможенную территорию Российской Федерации и обусловленной этим угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

По нашему мнению, введение временных импортных пошлин может оградить российский рынок от бесконтрольных поставок труб в Россию и тем самым сохранить его стабильность. Хочу еще раз подчеркнуть, что российские трубные предприятия не стремятся выдавить иностранных производителей с внутреннего рынка. Напротив, в рамках прагматического подхода в торгово-экономических отношениях двух стран, о котором заявили президенты Украины и России, всеобъемлющее соглашение может сыграть знаковую роль в развитии и укреплении отношений между нашими странами. Мы рассчитываем, что ответственные министерства и ведомства как с российской, так и с украинской стороны будут активно содействовать скорейшему подписанию всеобъемлющего соглашения в параметрах, согласованных в декабре 2004 года.

Время новостей 25.02.05

24.02.05

Призрак двойного контроля

Фантом предотгрузочнои инспекции пугает бизнес

В Центре международной торговли в Москве прошел круглый стол по вопросам, связанным с возможным введением института предотгрузочнои инспекции (ПОИ) для товаров, импортируемых в Россию. Предполагалось обсудить разработанный Минэкономразвития проект правительственного постановления об этой инспекции, который был подготовлен в соответствии с Федеральным законом Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (вступил в силу 18 мая прошлого года). Однако оказалось, что итоговый вариант документа, вызвавшего много споров, до сих пор согласовывается во властных структурах.

Из выступления представителя МЭРТ Ильи Бибнева стало ясно, что размещенный на интернет-сайте проект постановления с рабочим названием Положение о предотгрузочнои инспекции не в полной мере соответствует тому варианту, который ушел в аппарат правительства России. Более того, представитель министерства не смог толком объяснить в каком виде проект находится теперь. По его словам, в последний раз он сам видел документ в августе прошлого года, перед отсылкой в Белый дом, а с тех пор проект постановления претерпел ряд корректировок. Так что обсуждать пришлось, по выражению некоторых участников круглого стола, фантом .

Тем не менее состоявшаяся дискуссия оказалась интересной и полезной. По ее итогам организатором круглого стола - представительством Международного союза автомобильного транспорта (IRU) в СНГ - будет подготовлен и разослан в соответствующие инстанции обобщенный документ. Глава представительства Игорь Рунов выразил надежду, что эта акция поможет правительству принять правильное решение по поводу введения предотгрузочнои инспекции.

ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПОТЕРИ

Надо сказать, что еще в последние месяцы прошлого года представительством IRU в СНГ уже предпринимались попытки приостановить возможное введение предотгрузочнои инспекции для импортируемых в Россию товаров. Накануне Нового года премьеру-министру Михаилу Фрадкову было направлено письмо четырех - IRU, Ассоциации европейского бизнеса в России, Союза немецкой экономики в РФ, Консультативного совета по иностранным инвестициям, в котором они выразили свою озабоченность в связи с предстоящим новшеством. Поскольку ответа на письмо не последовало, в начале нынешнего года была сделана очередная попытка достучаться до властных структур. Судя по списку участников круглого стола в Центре международной торговли, введение ПОИ затрагивает интересы очень многих компаний и организаций. На форум приехали представители российских и иностранных бизнес-ассоциаций, иностранных посольств и крупнейших производителей товаров, импортеров. Понятно, что большинство выступающих были недовольны тем, что столь важный подзаконный акт разрабатывался и проходил согласование в различных ведомствах келейно, без широкого обсуждения с деловыми кругами. Нынешняя судьба документа тоже никому не известна.

А суть проблемы состоит в следующем. Если постановление правительства будет подписано, то импортируемые в Россию товары будут проходить двойной контроль - сначала иностранной инспекционной компанией на таможенной территории страны-экспортера или в месте производства товара, а потом, как обычно, на российской таможне. Предполагается, что процедурой ПОИ будет охвачено порядка 500 групп товаров -от мяса, чая и лекарств до электрооборудования и мебели.

Таким образом, под удар попадает практически весь спектр потребительских товаров. В компетенции предотгрузочной инспекции - контроль качества и количества товаров, их цен (включая их финансовые условия), а также присвоенного товарам кода для целей их таможенного оформления. Продолжительность процедуры предотгрузочного контроля не должна превышать трех рабочих дней. Стоимость услуги - один процент от стоимости импортируемых товаров.

Заявленные цели нововведения ( в соответствии с интернетовской версией проекта) - защита прав и интересов потребителей и противодействие недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Россию товарах, в частности в целях занижения таможенной стоимости.

Выступившая 20 декабря прошлого года в поддержку введения ПОИ Российская газета в качестве главного аргумента привела оценочные данные Международного валютного фонда, согласно которым федеральный бюджет России ежегодно недополучает более 6 миллиардов долларов таможенных платежей. Сопоставление статистических данных за 2003 год по импорту товаров в Россию из ЕС и экспорту в нашу страну показало занижение стоимости российского импорта на 13,6 миллиарда долларов. То есть более 4 миллиардов долларов российский бюджет недополучает только на европейской торговле. Аргумент, на первый взгляд, сильный, но, как показало обсуждение на круглом столе, мало кого убедивший.

ЛЕЧАТ ОТ БОЛЕЗНИ, КОТОРОЙ НЕ БОЛЕЕМ

Анализируя ситуацию, возникшую в связи с возможным введением ПОИ для импорта в Россию, заместитель генерального директора Московской международной бизнес-ассоциации Евгений Полуэктов выразился следующим образом: мы находимся в положении, когда нам навязывают некий инструмент, который создан не для нас, по сути нас пытаются лечить от болезни, которой мы не болеем .

Начальник отдела Научного центра по комплексным транспортным проблемам Минтранса РФ Александр Забоев напомнил, что механизм предотгрузочной инспекции разработан в 60-е годы прошлого века специально для развивающихся стран и по их просьбе. По данным Секретариата ВТО, сегодня его используют порядка 40 государств, половина из которых имеет наименее развитую экономику, и у них просто нет средств на содержание таможни. А у нас, как подчеркнул профессор Всероссийской академии внешней торговли Ипполит Дюмулен, таможенная служба имеет вполне приличный бюджет, в ее рядах трудятся свыше 60 тысяч человек. В минувшем году она собрала таможенных платежей более, чем на триллион рублей, в нынешнем году план еще более напряженный. То есть особой необходимости в введении ПОИ у нас нет.

Примерно в таком же плане по данному вопросу высказался и исполнительный директор Союза производителей и импортеров Борис Фантаев. По его словам, российская таможня в принципе решает поставленные перед ней задачи. Другое дело, что использованы еще не все резервы для совершенствования работы, о чем говорил на недавней пресс-конференции руководитель ФТС Александр Жерихов. Но, конечно же, совершенствование это надо осуществлять не путем введения ПОИ. Тем более что международная практика свидетельствует: процедура предотгрузочной инспекции часто используется национальными правительствами не только для пополнения госбюджета, но и для защиты отечественных товаров от импортных. А это входит в противоречие с общей политикой ВТО, направленной на либерализацию внешнеэкономических связей. Странам, которые готовятся к вступлению в эту международную организацию, не следует об этом забывать. К тому же, проводимый в последние годы в России курс на либерализацию внешнеэкономических связей уже приносит свои плоды. По мнению Игоря Рунова, с таможенной службой стало не только возможно, но и в ряде случаев даже приятно работать .

ЗА НЕДОВЕРИЕ РАСПЛАТИТСЯ ПОТРЕБИТЕЛЬ

По мнению некоторых участников круглого стола, введение предотгрузочной инспекции на деле означает недоверие правительства к компаниям, занимающимся внешнеэкономической деятельностью, и к собственной таможенной службе. Расплачиваться же за такое недоверие придется простым потребителям. Это, в частности, подтверждает и негативный опыт введения ПОИ в Молдавии и Грузии пару лет назад. В Молдавии, например, эта мера привела к росту потребительских цен в среднем на 2-3 процента. Увеличились также накладные расходы импортеров и транспортных компаний - в Грузии почти на 2 процента. В результате оба государства от сомнительного новшества решили отказаться.

Россия, похоже, стремится наступить на те же грабли. Срок проведения процедуры ПОИ, согласно закону, не более трех рабочих дней. Это сопоставимо со сроком доставки товара из стран Евросоюза в Россию. Добавим к этому 3 дня на таможенное оформление по Таможенному кодексу РФ. В результате, эксперты прогнозируют потери транспортных компаний за счет продления сроков доставки, простоев, расходов на дополнительные разгрузку и погрузку товаров при досмотре в размере 100-120 миллионов долларов в год. Расходы импортеров будут в несколько раз выше. Газета Бизнес , например, приводит мнение Бориса Фантаева - 1 миллиард долларов. Впрочем, определить размеры потенциальных потерь сегодня не сможет никто. Ясно одно: в конечном итоге за все придется расплачиваться потребителю, при этом пострадают как всегда самые социально незащищенные граждане.

БАРЬЕРЫ СТАНУТ ВЫШЕ

Если предотгрузочная инспекция будет введена, это будет шаг назад на пути либерализации внешней торговли. По мнению Ипполита Дюмулена, с введением ПОИ значительно усложнится бюрократическая сторона таможенного оформления. По федеральному закону о государственном регулировании внешней торговли импортер обязан представить сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции. Без него таможенный орган не примет таможенную декларацию. С другой стороны, для таможенника этот документ -всего лишь предварительная информация о количестве, качестве, цене и коде товара. А поскольку решение о выпуске товара он принимает лично и несет за это решение уголовную ответственность, то на границе вступает в силу обычная таможенная процедура с досмотром и прочими формальностями.

Более того, как отметил начальник юридического отдела Союза немецкой экономики в РФ Григорий Таланов, одно из положений нового Таможенного кодекса предусматривает, что если в момент таможенного оформления не хватает какого-нибудь документа, то по мотивированному заявлению декларанта начальник таможни обязан выпустить товар. А импортер в течение последующих 45 дней обязан представить недостающие документы. Проект правительственного постановления о ПОИ такую возможность практически исключает. То есть от чего мы пытались убежать все эти годы, мы теперь к этому вновь возвращаемся.

БЮДЖЕТНЫЕ ДЕНЬГИ В ЧАСТНЫЙ КАРМАН

Оживленную дискуссию вызвала и предполагаемая система оплаты (один процент от стоимости импортируемых товаров) процедуры предотгрузочной инспекции. Размер такой оплаты, по мнению Григория Таланова, должен быть экономически обоснованным, поскольку разные товары требуют разных подходов и степени сложности проведения контроля. Это особенно важно, поскольку предполагаемое нововведение носит не добровольный, а обязательный характер.

По мнению профессора Дюмулена, в случае введения ПОИ могут возникнуть правовые коллизии. 28-й статьей Федерального закона Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности и готовящимся постановлением правительства предусмотрено одновременно с введением ПОИ соответствующее понижение таможенных пошлин на товары, в отношении которых будет применяться эта процедура. В результате изменится направление потока бюджетных средств: то, что прежде в качестве таможенных платежей поступало в фе деральный бюджет, потечет в карман частной инспекционной компании. Два закона вступают в коллизию - закон о госрегулировании внешнеторговой деятельности и бюджетное законодательство, которое такие вещи не разрешает.

В будущем, по словам того же Дюмулена, может возникнуть еще одна коллизия. Как только Россия присоединиться к Всемирной торговой организации, ставки ее ввозных пошлин будут связаны, просто так понизить ставку пошлины на какой либо товар уже будет нельзя, так как это запрещено правилами ВТО. Каждый раз необходимо будет проходить для этого специальную процедуру. По мнению Ипполита Дюмулена статья 28 расходится с Соглашением ВТО о предотгрузочной инспекции по целому ряду направлений. Ее в случае присоединения к ВТО придется редактировать.

КТО СТАНЕТ ИНСПЕКТОРОМ

Предполагается, что инспекционная компания будет выбираться на конкурсной основе, тем не менее, в прессе в качестве главного кандидата уже достаточно определенно называется швейцарская компания Societe Generale de Surveillance (SGS).

Германия - крупнейший торгово-экономический партнер России, ежедневно с ее территории отправляется огромное количество грузовиков с товарами для нашей страны. Естественно, что введение ПОИ затронет ФРГ в большей степени, чем другие государства-экспортеры. В этой связи Григорий Таланов озвучил мнение немецких предпринимателей и специальных экспертов, которые осуществляют в Германии предотгрузочную инспекцию на добровольных началах (преимущественно для целей страхования ответственности при морских перевозках). Они считают, что справиться с таким объемом работы не по силам отдельно взятой компании в те сроки, которые предусмотрены статьей 28 Федерального закона Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности . Что касается вышеназванной швейцарской компании (кстати, крупнейшей среди подобных организаций), то Григорий Таланов заявил буквально следующее: учитывая численность сотрудников SGS в Германии, у меня вызывает большие сомнения, что они будут в состоянии ежедневно находится в том месте, где осуществляется загрузка очередного следующего в Россию грузовика .

Это сомнение тем более справедливо, что товар идет очень разный. По словам директора компании Союзэкспертиза (которая функционирует на рынке услуг по тестированию уже много лет) г-на Сенчукова, для того чтобы дать безукоризненное заключение о количестве, качестве и комплектности товарной партии, необходимо произвести стопроцентный досмотр, к тому же, нельзя не учитывать, что высокоточное оборудование и ширпотреб требуют совершенно разных подходов в тестировании и участия различных специалистов. Кроме того, директор Союзэкспертизы высказал опасение, что компания, которая получает плату за свои услуги в процентах от стоимости товара, будет стремиться эту стоимость завысить.

ПРОПУСК НА ЗЕЛЕНУЮ УЛИЦУ

Своими сомнениями с участниками круглого стола поделился и вице-президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) Алексей Васильков. Поскольку предполагается, что процедура предотгрузочной инспекции будет проходить заранее на территории экспортера и даже, при определенных обстоятельствах, в месте производства товара, то, когда автомобиль будет приезжать на погрузку, у импортера или отправителя груза сертификат о прохождении процедуры ПОИ должен быть уже на руках. Но в таком случае у перевозчика не будет уверенности в том, что записи в сертификате, в полной мере будут соответствовать тому, что окажется в машине. У перевозчиков уже есть такой опыт, когда импортеры под видом одного товара отправляли другой.

Поэтому, сказал Алексей Васильков, мы с пониманием относимся к заявлениям таможенников о том, что, несмотря на сертификат, они по-прежнему будут вскрывать грузовики и проводить досмотр товаров, если существует риск нарушения таможенных правил. В таком случае от введения ПОИ никакого эффекта не будет. По мнению представителя АСМАП, серьезным недостатком проекта постановления является тот факт, что в нем не прописана мера ответственности инспекционной компании. Кто будет отвечать, если на границе обнаружатся расхождения между записями в сертификате о прохождении ПОИ и реальным грузом? Перевозчик? Импортер? Инспекционная компания? Алексей Васильков считает, что эту проблему необходимо обсудить с таможенниками и внести соответствующие коррективы в документ.

Поскольку конкретный порядок выдачи сертификата пока не известен, вице-пре зидент АСМАПа предложил свой. Сертификат необходимо выдавать водителю при погрузке, на которой обязательно присутствует инспектор, осуществляющий предотгрузочный контроль. При этом сертификат должен быть оформлен на конкретную партию товара, которая будет перевозиться на данном грузовике. После погрузки инспектор опечатывает машину. Сертификат в таком случае может служить своеобразным пропуском с тем, чтобы грузовик без дополнительных досмотров прошел таможенное оформление на границе и без задержек отправился к месту назначения. Тогда ПОИ будет иметь какой-то смысл -ускорять движение товара к потребителю. И импортерам, и перевозчикам будет ясно, ради чего они тратят свои средства, оплачивая услуги инспекционной компании.

Эту точку зрения поддержал Ипполит Дюмулен. Он предложил, чтобы таможня при наличии сертификата о прохождении ПОИ взяла на себя обязательство оформлять такой груз не за три дня, а в считанные часы.

Григорий Таланов привлек внимание собравшихся к процедуре урегулирования споров. Согласно проекту правительственного постановления, импортер товара, несогласный с результатами предотгрузочной инспекции, в праве его обжаловать. Причем жалоба подается в орган той же предотгрузочной инспекции. Образно говоря, зайца заставляют жаловаться волку на то, что он собирается его, зайца, съесть.

Своим подзаконным актом государство вынуждает вступать в гражданские правовые отношения два юридических лица - российское (импортер) и иностранное (инспекционная компания). Логичнее оставить за российским импортером право обращаться в суд.

НЕЛЬЗЯ ИГНОРИРОВАТЬ ОПЫТ ТАМОЖНИ

Многие участники круглого стола высказывали свое недоумение по поводу сдержанной позиции Федеральной таможенной службы России в отношении возможного введения процедуры предотгрузочной инспекции. Хотя кто-то отнесся к такой позиции с пониманием, учитывая новый статус службы и ее подчинение Минэкономразвития.

С другой стороны, как заявила представитель Ассоциации европейского бизнеса в России (АЕВ) Марина Иллензеер, игнорировать на копленный таможней опыт тоже нельзя, тем более что в проекте постановления о ПОИ роль таможенных органов никак не прописана. Что, например, делать, если импортер и инспекция согласны между собой, а таможня нет? Куда обращаться в такой ситуации импортеру? Как в таком случае должен поступать таможенный орган? Позиция АЕВ, пословам Марины Иллензеер, заключается в том, чтобы и организаторы дискуссий по предотгрузочной инспекции, и Минэкономразвития активнее подключали таможенную службу к обсуждению и подготовке соответствующего постановления. Когда его подпишет премьер Фрадков, последствия могут быть необратимыми.

ДИСКУССИИ ПЕРЕНЕСУТ В ГОСДУМУ

Ведущий специалист МЭРТ Илья Бибнев, выполнявший миссию представителя этого министерства на круглом столе по ПОИ и являющийся одним из разработчиков обсуждаемого проекта, упорно пытался избежать конфронтации. На упреки в отсутствии гласности он отвечал собравшимся, что Минэкономразвития всегда готово к конструктивному диалогу с бизнесом по вопросам ПОИ.

Он также заверил, что даже если проект будет подписан Фрадковым, то понадобится еще не менее года для того, чтобы разработать механизм его реализации. С этой целью необходимо подготовить целый ряд нормативных актов, которые будут непосредственно регламентировать процедуру проведения предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между таможней и инспекционной компанией, порядок проведения конкурса по выбору фирмы для проведения ПОИ. Необходимо будет также подготовить перечень товаров, которые должны будут проходить предотгрузочный контроль.

Несмотря на примирительный тон представителя министерства, выступающие неоднократно возвращались к предложению консолидировать позиции различных бизнес-ассоциаций по вопросам ПОИ и подготовить совместную программу по более активной защите интересов предпринимателей от негативных последствий введения предотгрузочного контроля.

В этой связи заместитель руководителя аппарата комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Дмитрий Криницкии проинформировал собравшихся, что на недавнем расширенном заседании этого комитета рассматривались проблемы совершенствования законодательства в области таможенного дела и внешнеэкономической деятельности. Обсуждалась там и тема ПОИ. На том же заседании принято решение о создании экспертного совета. Планируется, что на своем ближайшем заседании он также обсудит вопросы, связанные с введением предотгрузочного контроля.

В заключение Дмитрий Криницкии предложил провести следующий круглый стол, посвященный ПОИ, в комитете Госдумы. Возражений это предложение ни у кого не вызвало. Глава представительства IRU в СНГ Игорь Рунов заявил: учитывая актуальность темы, круглый стол должен состояться не позднее начала марта. Для участия в нем будут приглашены представители Минэкономразвития, департаментов правительства России и Федеральной таможенной службы, а также депутаты Госдумы, которые захотят по этой проблеме высказаться. Планируется также, что к этому круглому столу будут подготовлены обобщенные предложения бизнес-сообщества.

"Виртуальная таможня" по материалам журанала "Таможня"

24.02.05

Акцент на содействие торговле

В конце января руководитель Федеральной таможенной службы России Александр Жерихов провел масштабную пресс-конференцию, а также дал подробные интервью двум влиятельным изданиям - Российской газете и газете Ведомости . Анализируя выступления главы ФТС, можно выделить круг тем, которые сегодня представляются наиболее важными.

КОНТРОЛЕРОВ НА ГРАНИЦЕ СТАНЕТ МЕНЬШЕ

О том, что количество государственных контролирующих служб на границе надо сократить, говорилось уже давно. Однако реально дело сдвинулось лишь после реорганизации правительства и начала административной реформы. Осенью минувшего года была создана совместная комиссия, в которую вошли представители заинтересованных ведомств, и в декабре 2004 года были представлены первые рекомендации по пересмотру схемы работы на границе. Как отметил Александр Жерихов, в конце февраля Минэкономразвития РФ намерено внести в правительство документ, разработанный при участии ФТС и ФПС. Именно эти две службы должны остаться на границе и взять на себя основные функции семи нынешних контролеров. Глава Минэкономразвития Герман Греф назвал этот проект самым радикальным .

Однако для осуществления замысла нужно создать единую базу данных, реорганизовать пункты пропуска, изменить соответствующее законодательство. Ведь все контролирующие службы находятся на границе не по своему усмотрению, а на основании тех или иных законов или ведомственных нормативных актов. Если правительство согласится с нашими предложениями, то можно будет провести эксперимент на ряде таможенных постов, а затем внедрить полученные результаты в широкую практику , - считает руководитель ФТС. По его словам, цель предлагаемых изменений в том, чтобы увеличить скорость прохождения грузов через границу. Это принцип одной остановки. То есть остановил машину с товаром один раз - и сразу проверил по всем показателям. Такая практика существует во многих государствах. Мы хотим сделать так, чтобы на пограничных пунктах пропуска усилия были сосредоточены на защите безопасности в широком смысле слова, усилен контроль за провозом наркотиков, оружия, боеприпасов, запрещенных в РФ товаров, а все таможенное оформление надо сосредоточить во внутренних таможенных органах, ближе к потребителю, там, где удобно импортеру. Вот это смысл нашего подхода к работе на границе ,-подчеркнул Александр Жерихов.

ЧТО НУЖНО ОГРАНИЧИВАТЬ

По мнению руководителя ФТС, всемерное содействие развитию внешней торговли со стороны таможни предусматривает целый комплекс мер разного характера и выражается в разных формах. Например, до недавнего времени было много нареканий по поводу ограничений мест декларирования отдельных товаров. Сейчас проводится линия на последовательную отмену таких барьеров.

Недавно приказом Минэкономразвития сняты ограничения по местам декларирования для цветов, рыбы, овощей и товаров, которые перемещаются по железной дороге из Юго-Восточной Азии. Остаются всего три позиции - электроника и бытовая техника, дорогие автомобили и мясо. Мясо квотируется, и отменять ограничения по этому товару не планируется. Постоянно возникают проблемы с безопасностью для потребителей - то вирус выявят, то ящур. На каждом терминале, где оформляется мясо, должна быть холодильная камера, присутствовать ветеринар. А на каждый пост ветеринара не поставишь. Что касается бытовой техники и автомобилей, то ограничения будут сняты в этом году - возможно, даже до конца первого полугодия , - отметил Александр Жерихов.

По его словам, таможенная служба делает все возможное, чтобы бизнес сам определял логистические схемы и строил свои планы без всяких административных вмешательств. В то же время он сказал, что в некоторых сферах ограничения вполне оправданы. Строго регламентировано, например, оформление драгоценных металлов и камней. Есть постановление правительства, которое определяет места таможенного оформления. Мы не можем такие специфические товары оформлять в любом таможенном органе. Для этого требуются специальные знания, и не только таможенные -там присутствуют специалисты из Пробирной палаты, Гохрана .

ПРАКТИКА УПРОЩЕННЫХ ПРОЦЕДУР

Проблема упрощения таможенных процедур существует столько, сколько существует таможня. Несколько лет назад эту проблему пытались решить с помощью так называемых белых списков импортеров. Однако идея не изжила себя. После вступления в силу нового Таможенного кодекса появились и новые возможности решить старую проблему. Например, в кодексе есть статья 68. Смысл ее как раз в том, чтобы упростить таможенные процедуры для участников внешнеэкономической деятельности. Если предприниматель законопослушный, давно работает и регулярно перемещает товары, то он может использовать предварительное, неполное, периодическое декларирование. У него есть возможность помещать товары на собственный склад, расположенный в месте производства, а не на СВХ. Это серьезная экономия на издержках , -отметил Александр Жерихов.

По его словам, проблемы с применением 58-й статьи возникли из-за издержек административной реформы. Более чем на полгода действие этой статьи было приостановлено. Конечно, это вызвало недовольство со стороны бизнеса. Однако вскоре норма вновь станет действующей: подписан соответствующий приказ Минэкономразвития.

РИСКИ ВЫЯВИТ ЭЛЕКТРОНИКА

По мнению руководителя ФТС, различные ограничения и дифференцированный подход к участникам рынка возникли не на пустом месте. Масштабы недостоверного декларирования и занижения таможенной стоимости по-прежнему очень велики. Однако справиться с этими проблемами традиционными методами тотального контроля не удается. Поэтому таможенная служба сделала ставку на внедрение системы управления рисками и электронное декларирование.

Эксперимент по внедрению электронного декларирования был начат в октябре 2002 года, и российская таможенная служба стала шестой в мире, которая использует электронную цифровую подпись (ЭЦП).

Этот год должен стать переломным. Мы планируем запустить электронное декларирование на 56 постах по всей России, а в 2006 году -не менее чем на 100 постах , - подчеркнул Александр Жерихов. По его словам, таможенная служба приняла на себя очень серьезные обязательства, но иного пути нет. Без современных информационных технологий у таможни нет будущего , - сказал он.

Глава ФТС констатировал, что, что сейчас электронным декларированием пользуются около сотни крупных фирм, в основном, иностранных. Однако Александр Жерихов рассчитывает, что и российские компании начнут активнее использовать новые возможности.

Переход на электронную форму декларирования требует определенных затрат на первом этапе: нужно подготовить специалистов, установить оборудование, купить программные продукты. Однако эти затраты окупаются возможностью предоставить в таможенные органы электронную декларацию, которая будет очень быстро обработана в режиме реального времени. Кроме того, электронное декларирование резко сужает возможности злоупотреблений, потому что исключены личные контакты таможенника и участника ВЭД. Как только электронное декларирование станет массовым, уровень коррупции на таможне предельно сократится , -считает Александр Жерихов.

ПЛАНЫ И РЕАЛИИ

Руководитель ФТС напомнил, что вскоре в России будет введена система так называемого бюджетирования государственных ведомств по результатам. Сейчас правительство готовит соответствующую программу. В рамках этой программы таможенная служба разрабатывает стандарты своей деятельности, административные регламенты. Речь идет о том, чтобы по возможности формализовать таможенные процедуры, установить пределы полномочий всех должностных лиц, сроки рассмотрения заявлений и принятия решений, а также выстроить систему интегрированных показателей, которые характеризуют качество работы. Среди наших, чисто профессиональных показателей есть, кстати, и такие: выведение товаров из тени , сокращение недостоверного декларирования. Ориентация на эти и многие другие внутренние стандарты поможет таможне лучше планировать свое развитие , -отметил Александр Жерихов.

Впрочем, выполнение всех намеченных планов во многом зависит от того, удастся ли повысить социальную защищенность таможенников. По словам главы ФТС, в 2004 году таможенная служба потеряла 6 тысяч профессионалов, которые уволились только по причине низкой зарплаты. Мы не должны получать меньше, чем другие чиновники, в том числе из правоохранительных органов. Если бы по уровню зарплаты мы вышли хотя бы на уровень других правоохранительных структур, то удалось бы сделать огромный шаг и в подборе кадров, и в стабильности, и в борьбе с коррупцией , -подчеркнул Александр Жерихов. По его словам, для решения назревших проблем таможенной службе нужно 2-3 миллиарда рублей. Но решение о выделении этой суммы нужно принимать оперативно. Человек, который имеет дело с миллиардными сделками и управляет сложнейшими информационными процессами в интересах государства, должен быть социально защищен.

"Виртуальная таможня" по материалам журнала "ТАМОЖНЯ"

24.02.05

Чей сыр в мышеловке?

ЭКОНОМИСТЫ бьют тревогу: продовольственная безопасность нашей страны под угрозой. Скоро Россия не сможет сама обеспечивать себя продуктами. Кто в этом виноват? И что делать? У НАС скоро не останется своего сыра: рост импорта сыров из стран дальнего зарубежья продолжает увеличиваться (за последние годы на 60%!). Зам. председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Максим КАВДЖАРАДЗЕ утверждает: если немедленно не встать на защиту отечественных сельхозпроизводителей, экономической безопасности нашей страны может быть нанесен серьезный урон

Россия выступает в роли Вороны, выронившей сыр

МАКСИМ Геннадьевич, неужели все настолько серьезно? Почему отечественные производители не могут постоять за себя и кто должен защищать их интересы?

Государство обязано поддерживать родного производителя. Это азбука экономики, но в России о ней почему-то забывают. Осуществляемые правительством Михаила Фрадкова меры, направленные на защиту российского сыродельного производства, недостаточно эффективны. Таможенно-тарифное регулирование несет исключительно фискальную нагрузку и не оберегает внутренний рынок от внешнего вторжения. В прошлом году количество ввезенного к нам сыра составило в пересчете на сырое молоко около 6 млн. тонн. Это гигантская цифра: для производства такого объема понадобились бы мощности двадцати Белгородских областей! Кстати, аналогичная ситуация складывается и с импортом риса. За последние 2 года в Россию завезли около 1 млн. тонн риса и муки. А пока решался вопрос о повышении таможенных пошлин на эти товары, на склады быстро завезли еще более 20 тысяч тонн риса и муки. Сейчас импортеры ждут, когда цены подрастут, чтобы вбросить запасы на наш рынок. Наши производители риса не смогут конкурировать с поставщиками с Запада. Те, кто допускает подобное, фактически предают интересы России, наносят ей колоссальный ущерб.

Выходит, как в басне Крылова: Россия выступает в роли Вороны, выронившей сыр исключительно по собственной глупости и беспечности. Осталось только разобраться, кто же тогда Лисица?

По большей части молочные товары завозятся в нашу страну из Украины и Белоруссии. Но совершенно очевидно, что соседи сами не в состоянии произвести такого количества сыров, йогуртов, сливочного масла и пр. Повторяю, для этого понадобились бы мощности, которыми братья-славяне не располагают, двадцати Белгородских областей у них попросту нет. Вывод: через Украину и Белоруссию на территорию России завозится продукция из стран ЕС. Евросоюз активно поддерживает своих производителей в среднем государства дают фермерам 800 долл. на гектар пашни. А в России 12 долл. Как говорится, почувствуйте разницу. В итоге европейцам не составляет труда держать низкие цены, тем самым подрывая российский продовольственный рынок.

Тогда почему бы не сказать весомое слово нашему родному государству? Не встать грудью на защиту крестьянства? Тем более в России действует закон О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров

Действительно, правительство скромно молчит, делая вид, что проблема его не касается. Хотя очевидно, что существующие таможенные пошлины на импорт сыров не менее 300 евро за тонну недостаточны, чтобы облегчить жизнь российским сыроделам и молокопереработчикам. На Украине с ввозимых сыров давно берут 800 евро за тонну. России в сложившейся ситуации целесообразно установить 900 евро за тонну. В конце января наш Комитет настоятельно рекомендовал правительству это сделать.

Какова была реакция?

Никакой реакции не было! Месяцем раньше на одном заседании я напомнил министру экономического развития Герману Грефу, что еще 9 месяцев назад комиссия под его руководством приняла решение поднять ввозные пошлины на сыры дешевых сортов. А воз и ныне там:

официального документа от правительства нет. Я прямо спросил Грефа, считает ли он сложившуюся ситуацию проявлением махрового бюрократизма или дело тормозят конкретные чиновники, преследующие личные экономические интересы? Он пообещал письменно сообщить мне о судьбе этого документа. До сих пор ответа я не получил.

Мы угодили в расставленную западню. Наши земли захватят без боя

ЭТО саботаж?

Не хотел бы бросаться громкими словами. Дело не в хлестких характеристиках, а в том, чтобы проблема сдвинулась c мертвой точки. Сегодня себестоимость твердого сыра в России составляет 86 90 руб. за кг, а импортного на производство которого дают субсидии госинституты стран-производителей не превышает 69 руб. за кило (с учетом уплаты налогов и пошлин). Минсельхоз России еще полтора года назад подтвердил целесообразность установления дифференцированных ставок ввозных таможенных пошлин на сыры, аналоги которых производятся в России. И что? Да ничего! Все остается по-прежнему. Если у ведомства Грефа, которое обязано подготовить проект решения, не доходят руки до рассмотрения этого вопроса, пусть отдадут его другим, тем, кто готов найти выход из ситуации. Россия угодила в расставленную ей западню. Сельское население либо вымрет, либо мигрирует в города. Наши земли без боя захватят те, кто уже сейчас рвется господствовать и на Дальнем Востоке, и на Курилах, и в Калининградской области.

Максим Геннадьевич, все это действительно устрашает. Но почему бы вам не инициировать расследование и не выяснить, чья корысть в низких таможенных пошлинах на импортные сыры?

Оказывается, по 165-му федеральному закону подобное возможно, если под иском с требованием разобраться в ситуации будут стоять подписи не менее 50% всех производителей сыра. Нонсенс! Прикажете проводить специальный съезд сыроделов для сбора подписей или же пустить гонца по всей России, чтобы он методично объезжал хозяйства? По-хорошему, ассоциации производителей сельхозпродукции и комитеты по защите прав потребителей в регионах должны напрямую договариваться между собою о том, сколько продукции поставлять на внутренний рынок, а сколько экспортировать. Но подобные предложения игнорирует финансово-экономический блок правительства. Мол, зачем корячиться и производить свое, когда можно легко и просто привезти недорогое чужое? Поэтому и везут в Россию сыры из Европы, блочное мясо из Бразилии.

Но это только кажется, будто дешевый импорт выгоден покупателям. Дескать, человеку без разницы, какой сыр покупать костромской, вологодский или голландский. Главное, чтобы товар был надлежащего качества и стоил приемлемо. Но завтра, когда с прилавков исчезнут костромские и вологодские сыры, за голландский придется платить уже иную цену, ту, которую продиктуют дяди из Брюсселя, Бонна и Парижа. Мы, члены Совета Федерации, представляющие сельскохозяйственные регионы, хотели бы обратить внимание руководства страны, что пора остановить подрыв продовольственной безопасности и независимости России, а страна должна узнать героев, повинных в том, что к нам ввозится продукция по заниженным ценам.

АиФ

22.02.05

Как защитить информацию

В интернет-конференции, которую провел в РБК руководитель Главного управления информационных технологий (ГУИТ) ФТС России Леонид Ухлинов, приняли участие почти 30 тысяч пользователей. Их интересовали новые информационные технологии, применяемые таможенной службой, а также возможности по защите конфиденциальной информации, которой, по роду своей деятельности, обладает ФТС.

По словам Леонида Ухлинова, хотя ФТС и не является специальной службой по созданию информационных технологий, тем не менее, развитие этого направления является одним из главных приоритетов в ее работе. Он напомнил, что в 2004 году началось освоение займа в объеме 140 миллионов долларов, выделенного Всемирным банком для реализации программы модернизации информационной системы ФТС. В рамках этой программы уже поступило 12 тысяч комплектов вычислительной техники, в том числе 215 серверов и более 3 тысяч единиц периферийного оборудования, что позволит практически полностью заменить устаревшую технику. Совместно с IBM начата подготовка системы, которая должна заработать к окончанию освоения займа - в 2008 году.

Эксперимент по электронному декларированию начался в 2002 году, но только в прошлом году, когда вступил в силу новый Таможенный кодекс, эта безбумажная технология оформления товаров и транспортных средств получила правовую базу.

В настоящее время ФТС располагает семью региональными вычислительными центрами, в том числе и в Москве. Все они, как и более 150 таможен, связаны в единую сеть, работающую в круглосуточном режиме. По признанию зарубежных специалистов, база данных ФТС России является крупнейшей в Европе, и, безусловно, таможенная служба понимает всю важность защиты этой информации. Однако, по признанию Леонида Ухлинова, незаконное появление в продаже на рынке информационной базы ФТС - это, в большей степени, комплексная проблема. По его словам, согласно законодательству, таможенная служба предоставляет полную информацию в 19 министерств и ведомств. Если еще четыре года назад открыто продавалась 100-процентная база данных, то сейчас - это не более 40 процентов, что позволяет сделать вывод о том, что информация собирается из разных источников. Люди, занимающиеся сбором информации в ФТС, по словам Леонида Ухлинова, были выявлены и уволены.

Компьютерная грамотность сотрудников - это также одна из задач службы. Обучаются не только рядовые сотрудники, введено тестирование и для руководителей. К примеру, руководство центрального аппарата ФТС в режиме on-line может видеть, как работают инспекторы на местах и при необходимости даже вмешаться в процесс оформления груза. Доступна также вся таможенная статистика. Поэтому большинство руководителей центрального аппарата, сказал Леонид Ухлинов, начинают свой рабочий день с включения компьютера.

В 2004 году был введен единый портал и для всего центрального аппарата ФТС, что значительно облегчило работу службы, поскольку получение информации между отделами не требует теперь выведения ее на бумажные носители. Любой работник может получить необходимую информацию, зайдя в соответствующий раздел портала. Портальные технологии дают большие возможности, поэтому, сказал Леонид Ухлинов, ФТС намерена развивать этот внутренний ресурс и для использования в региональных управлениях. Что же касается Интернета, то, по словам главы ГУИТ, информационная система ФТС не является интегрированной во всемирную паутину, хотя в Интернете и существует официальный сайт службы. Ежедневно его посещает не менее 1000 пользователей.

"Виртуальная таможня" по материалам журнала "Таможня" 3 от 08.02.05

22.02.05

Украина: Записки бывшего таможенника

Знаете, меня волнует следующее: стал ли "народом" чиновник после "оранжевой революции"? Возможно ли такое вообще в славянском мире, принимая во внимание уроки истории? Ответ лежит на поверхности: в общей массе не стал, и вряд ли это возможно в ближайшее время. Убежденно утверждаю это как бывший чиновник, который ушел из таможенной службы исключительно и абсолютно по собственному желанию, ибо откровенно мерзко до рвотных спазмов стало мне от этой среды бессовестного взяточничества, неуважения и пренебрежения к людям (и богатым, и бедным), хамских отношений в коллективе, пьянства на халяву, сквернословия, интриганства, зависти и нигилизма.

Во время выборов я задавал себе вопрос: как жить дальше, если хамская власть все-таки наступит на горло народу? И рождались идеи в стиле баскских сепаратистов. А также думал: как работать дальше с теми же до боли знакомыми таможенными инспекторами в случае победы Ющенко? И нечего было противопоставить свинцовому и безрадостному пессимизму. Некоторые приведенные ниже факты, наблюдения из собственного опыта, а также откровения будут подтверждениями этих сентенций.

Что угнетало больше всего в то время (а сегодня еще больше), так это откровенное желание молодых специалистов подчиняться правилам игры, брать взятки, пренебрежительно себя вести, и беспрецедентные наглость и цинизм, с которыми подобное происходило. Ситуация складывалась ужасная, и напряжение выдерживал не каждый. Риск быть изгнанным, подвергнуться избиению и даже быть убитым существовал реально. Скоро стало понятно, что с аморальностью, которая рождала взяточничество и другие адские проявления, никто бороться не собирается, и созданные организационно-инспекционные отделы для борьбы с подобными явлениями это еще раз подтвердили. Более того, в самих инспекционных отделах процветало махровое заступничество и протекторат в отношении нарушителей. За счет скрытых от бюджета денег и взяток, которые получали пчелки-инспектора в транзитно-грузовых отделах, в контрольных офисах процветали пьянство и чревоугодие на протяжении всего рабочего дня, делались дорогие ремонты помещений их работникам, ящиками завозились продукты питания домой руководителям. За такие "алаверды" контролеры спускали на тормозах служебные расследования в отношении некоторых нарушений "кормильцев" и по полной программе наказывая тех, кого подставляли специально. Такое положение вещей за редкими исключениями было правилом. Со временем к подобной ситуации привыкали и сами таможенники в общей своей массе, и субъекты внешнеэкономической деятельности, что было самым плохим, как по мне, поскольку народ привыкал давать (а, может, и не отвыкал?). Стало даже очень удобно "прикормил" своих инспекторов и живи себе как "белый человек", оформляйся и обогащайся! Все о таком положении вещей знали и развивали эту ситуацию в прогрессии. Любые по тяжести злоупотребления, которые были связаны с интересами руководства, тщательно скрывались и спускались на тормозах, если вдруг выходили каким-то боком на поверхность. Предметом служебных расследований, которые инициировали руководители, становились, как правило, незначительные, мелкие, а то и сфабрикованные эпизоды. За такие провинности наказывались "незакрышованные" инспектора, которые, не имея поддержки кого-то из влиятельных руководителей или сотоварищей, становились мальчиками для битья. Часть же добропорядочных инспекторов, пытаясь инициировать ряд на самом деле весомых служебных расследований, сталкивались с наглым и беспрецедентным давлением со стороны руководителей разных уровней. Но перед этим собранные материалы о нарушениях дипломатично рассматривались начальством для того, чтобы изъять компрометирующие документы и взять дело блокирования возможных скандалов в свои руки.

Отдельной и очень красочной темой для рассмотрения могут стать события, которые происходили в регионах. Из Киева в близлежащие области время от времени снаряжались комиссии для проверки состояния дел в подчиненных таможнях. Или по определенным сигналам некоторых абсолютно незначительных нарушений, в сравнении с масштабной контрабандой на границах, из центра выезжали группы для проведения служебных расследований. Такие группы встречались хлебом-солью в большинстве регионов, за исключением некоторых, которые были (наверное, и остаются на сегодня) вотчиной бывшего Гаранта или его вассалов (там работников киевских комиссий до определенного времени в большинстве случаев заставляли "отжиматься от пола", что было даже для коррумпированных киевлян невиданным цинизмом и обидой). В лояльных областях все было устроено иначе. Тексты материалов отчетов коллегиально готовились заранее, кое-что корректировалось и ждало своего подписания, в то время, когда работники комиссии пьянствовали, делились конфискованным имуществом, наслаждались пейзажами и радостями природы. А субъекты внешнеэкономической деятельности (ВЭД) зарабатывали своим господам, которые с барского плеча "позволяли" им это делать, средства для такого беззаботного существования.

Для преимущественного большинства предпринимателей прохождение таможенной "очистки" становилось карой небесной. Для "крутых" брокеров и субъектов ВЭД, приближенных к "властным телесам" проблем не было. Об искусственно созданном неравенстве перед законом в нашей стране можно долго размышлять в отдельном исследовании. Такую тему я бы назвал "частная таможня" или "а вас я попрошу выйти из кабинета". То есть для "закрышованных крутелыков" таможня становилась продолжением приятного и прибыльного бизнеса, в то самое время, как для большинства народа из уст власть имущего звучала фраза о встрече, необозначенной во времени. И это в условиях его острого дефицита для предпринимателя. Любые попытки уладить конфликт в кабинете начальника заканчивались и заканчиваются или полным фиаско "правдоборцев" или долгими и унизительными для последних "разборками", которые превращались в очередной виток конфликта, невыгодного, в первую очередь, самому бизнесмену "без крыши".

Общая же масса народа покорно стояла и стоит до сегодняшнего дня в искусственно созданных чиновниками очередях под дверьми кабинетов фискальных дворцов, молча, или бессильно вздыхая со скрежетом зубовным, достигая того или иного этапа в прохождении таможенной очистки. И вот тут наталкиваясь на очередную стену. Зайдя в кабинет спесивого таможенника и не демонстрируя желания купить себе индульгенцию, бизнесмен становится жертвой законного права служащего вывернуть всю твою биографию от сотворения мира и биографию бизнеса навыворот.

Есть варианты и другого рода, а именно откровенного саботажа чиновника, который нюхом не учуял запаха взятки. "Подождите, я занят", "выйдите, сейчас будет совещание", "я скоро приду", "я, между прочим, сегодня не обедала", "вызывает начальство", "прочитайте в коридоре стенд, там все написано", "я разговариваю по телефону" (самый страшный саботаж, ибо может продолжаться часами и не докажешь, что служащий разговаривает с родственниками о покупке каких-то цацек) такие отговорки знакомы до сердечной боли и душевной ненависти. И это в условиях ограниченного во времени и пространстве объема возможного приема понедельник, четверг, с 10.30 до 12.30, в лучшем случае до 17.30. Разве не кошмар? Такие ужасные экзекуции может выдержать только постсоветский предприниматель. Но это только начало. Во многих грузовых отделах настоящий кошмар начинается в зонах таможенного контроля. Там таможенники должны искать контрабанду или несоответствия между заявленной и настоящей ценой товара, привезенными товарами и заявленными в документах, побочные вложения, другие нарушения. Вне всякого сомнения, "крутые" закрышованные бизнесмены "пробашляв" дежурному инспектору, трем контрабандистам, двум инспекторам внутреннего контрольного органа, максимум за 20-30 минут возвращаются в теплое помещение отдела для завершения таможенного оформления. Основная же масса предпринимателей подвергается дальнейшим четко спланированным и давно проверенным на практике экзекуциям. Там уже и ищут, и считают, и выворачивают, и выгружают, и что только ни делают с полным цинизмом и ненавистью к "барыгам", как некоторые таможенники величают трудяг. Все это делается с целью увеличения цены своей дорогой подписи под актом осмотра. В случает отсутствия запаха этой самой взятки могут-таки действительно притянуть за уши протокол о нарушении таможенных правил. Тут возникают пикантные нюансы, которые касаются и самих таможенников.

Находясь на государственной службе, ища и находя предметы, вывозимые (ввозимые) в нарушение таможенных правил или другие несоответствия в заявленных документах "закрышованными" крутыми бизнесменами, приближенными к телесам, инспектора отделов контрабанды в полной мере рискуют своей карьерой, поскольку в силу вступает мощное телефонное право. Через несколько минут в зоне конфликта собираются на "стрелку" определенное количество чиновников, которые в буквальном смысле слова придушивают подобную инициативу "отщепенца" от контрабанды с очень гнетущей перспективой для последнего. То есть игра продолжается с обеих сторон. The show must go on. После удачной "жатвы" дежурный инспектор может иметь за смену до 500 долларов взяток. И это минимум. Не принимая во внимание то, что привезут в дом таможенника "благодарные" (а на самом деле с ненавистью) бизнесмены в виде натурального продукта. А как себя чувствуют руководители? Получив свою часть взяток за различного рода резолюции, они ждут свою долю от пчелок-инспекторов. Кто сколько там за смену "наколбасил": 20%, или в иных доступных пропорциях отдают шефу. Если же кто-нибудь нарушает такой порядок вещей становится "изгоем", изгнанником, "отщепенцем". Так и до службы оперативных дежурных дожиться можно. Кто же себе враг? Лично знаю многих отличных профессионалов с чистой моралью и совестью, которые в лучшем случае годами стоят "на шлагбауме", попав под мясорубку кучмовских ротаций.

Перейдем к посторанжево-революционным событиям. Что же изменяется в описанном калейдоскопе дореволюционных застойных событий? Верно. Мало что. Первый признак: перепуг, ожидание, но не облегченный вздох чиновников. Не хотят они перемен. Любят свою работу, потому что она пахнет взятками, пренебрежением над суетой, приближенностью к касте сильных мира сего.

Кучмовские ротации, очевидно, будут продолжать свои метастазы и при президенте Ющенко. И будут чувствовать себя комфортно. Но ведь есть ротации и есть ротации, как сказали бы в Одессе. Я имею в виду свежий факт увольнения одного из руководителей Крымской региональной таможни и перевода его на руководящую же должность в ГТСУ аж в Управление по борьбе с контрабандой. Где достижения этого борца? Где миллиарды, возвращенные в бюджет? Неизвестно. Естественно, такие ротации на сегодняшний день патронируются действующим главой ГТСУ. Не думаю, что Каленский не знал, куда идет. Вне всякого сомнения, знал, в какую систему попадает, какую круговую поруку должен возглавлять. Имею право так утверждать, ибо порочные отношения на всех уровнях власти невозможны без молчаливого согласия на это главного таможенного офиса. По крайней мере, такая логика вещей не лишена здравого смысла. В таможне процветает буйным цветом взяточничество, коррупция, протекционизм. Об этом знаю все и Ющенко в первую очередь, но, к сожалению, почему-то боятся сделать решительные первые шаги в сторону отказа от такого положения вещей. Заинтересованность же главного таможенника в сохранении атмосферы тотального взяточничества и коррупции очевидна. Владельцы толстых кошельков, купив зеленые коридоры у таможенной верхушки, проходя таможенные процедуры в отделах, где купленный руководитель дает осторожные указания простому исполнителю инспектору. Тот, в свою очередь, зная наверняка или догадываясь о серьезном покупателе, должен без препятствий осуществить ряд операций по выпуску "нечистых" товаров в свободное обращение (при этом товары "нечистые" уже с границы, поскольку там проходили контрольные процедуры также подобным образом). За такие дела инспектор получит наименьшую часть взятки и будет очень обижен как на брокера, который отдаст ему определенный лимит (сэкономив и себе немного), так и на шефа своего, который оторвал львиную долю в белых перчатках. Но больше всего, вероятно, на кучмовское государство, которое не смогло его достойно обеспечить. К превеликому сожалению, представители контролирующих органов того самого государства обесчещены им самим в той же степени (имею в виду сотрудников отделов внутренней безопасности) и на сегодня в коррумпированные схемы и дела не суются и сунуться не могут, потому что себе дороже. Серьезные вопросы решаются с серьезными руководителями тех самых выше указанных подразделений включительно. Поэтому, собственно, они и обеспечивают внутреннюю безопасность взяточников от правоохранительных органов и общественности. Такой порочный круг существует в огромном часовом механизме (который идет против часовой стрелки), основные, то есть ведущие колесики которого находятся в руках главы ГТСУ. Возникает вопрос: возможна ли настройка и капитальный ремонт такого испорченного механизма в случае замены его основного элемента, то есть главы ГТСУ? Думаю, да, поскольку новый руководитель, надеюсь, предъявив требование о решительном преодолении коррупции, в первую очередь, осуществит радикальную ротацию нечистых на совесть и руку работников службы и на собственном примере докажет свою заинтересованность в очищении рядов таможенных служащих. В свою очередь, Кабинет министров немедленно должен рассмотреть вопрос повышения заработной платы работникам таможенных органов. Уверен, что этот шаг является абсолютно определяющим, потому что молодой специалист после высшего учебного заведения не может прожить и неделю на 240 грн. заработной платы, а бывалый служащий с 10-12-летним стажем не должен иметь подачку в виде 1000 грн. платы за отданные государству годы в основе своей сложной и ответственной работы в жестком режиме. Такое положение вещей, учитывая общую мораль нашего постсоветского общества (а оно таким еще будет довольно долго, что обидно), как раз и вынуждает homo sapiens от таможни искать себе хлеб насущный в виде взяток.

Считаю, что такие два шага новой власти моральность руководства и соответственно ее распространение в ряды подчиненных и одновременное повышение заработной платы государственным служащим изменят ситуацию apriori. Это будет стабильная точка, с которой начнется правильная прямая развития честной государственной таможенной службы. Определенное время, конечно, будут продолжаться рецидивы старых болезней от прошлого режима, но в случае утверждения новой власти и ее намерений статус кво во времени и пространстве на долгие-долгие годы вирусы старых эпох постепенно утратят пищу для существования. Абсолютно все зависит от твердого намерения выбранной народом верхушки государства оправдать доверие общества. А роль общества не полениться, выйти на следующий Майдан, не приведи Господи, снова, потому что все же надежда на то, что революция таки не прошла зря, живет

От редакции. Автор попросил не ставить его фамилию под материалом. И это весьма и весьма символично: вроде бы время пришло новое, а люди все те же. Поэтому автор прекрасно знает, чего от них можно ожидать. Наверное, обновление начнется тогда, когда люди будут спокойно подписываться под такими статьями.

Версии 21/02/05

21.02.05

НДС прошел точку невозврата

Помощник президента Виктор Иванов потребовал от таможенников и налоговиков остановить рост бюджетных выплат по возврату НДС. Бизнес уже высказывает опасения, что очередное ужесточение борьбы с лжеэкспортерами обернется для честных предпринимателей новыми проверками с пристрастием . В лучшем случае это приведет к увеличению срока возврата НДС, что грозит предпринимателям серьезными финансовыми потерями.

Сумма возврата НДС в некоторых регионах приближается к стоимости вывозимой продукции ,- заявил вчера Виктор Иванов на коллегии Федеральной таможенной службы (ФТС). Тревогу власти можно понять - требования о возврате НДС (и часто действительно необоснованные) растут ежегодно. По данным Счетной палаты, в 1999 году возмещение налога составило 18,3% от перечисленной в бюджет суммы, в 2001-м - 44,4%, а к середине прошлого года предприниматели требовали вернуть из бюджета уже 85% от суммы уплаченного налога (впрочем, реально возвращенная сумма оказалась на уровне 43% - см. рис.). При этом, по экспертным оценкам, в то время как поступления от НДС в казну увеличились в 2,2 раза, а объем налогооблагаемого экспорта возрос всего в 1,7 раза, возврат НДС вырос в 6 раз.

Так что пожелание Виктора Иванова сотрудникам таможенной службы и налоговым инспекторам жестче контролировать работу экспортеров вполне понятно. А поскольку в администрации президента он, как известно, отвечает за подбор кандидатов на высшие государственные посты, к его словам таможенники и налоговики, очевидно, должны отнестись со всей серьезностью.

Эксперты однако считают, что очередное закручивание гаек опять ударит по честным предпринимателям и совсем не помешает недобросовестным. Меня удивили высказывания Иванова,- заявил аналитик ИК Проспект Игорь Лавущенко.- В последнее время чиновники много говорили как раз об упрощении процедуры возврата НДС, однако сделали все в точности наоборот . По его словам, ужесточение налогового контроля приведет к увеличению сроков возврата налога. Ничего хорошего для бизнеса в этом, конечно, нет ,- подчеркнул эксперт. Напомним, что по закону срок возврата НДС ограничен тремя месяцами. За это время налоговики должны проверить подлинность всех необходимых документов и принять решение о возврате налога. Но, по словам партнера компании Джон Тайнер и партнеры Валерия Тутыхина, многим предпринимателям возвращать НДС приходится через суд. При этом срок возврата НДС увеличивается до десяти месяцев.

Только усилением налогового администрирования ничего добиться нельзя,- считает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич.- Чтобы навести порядок в этой сфере, нужны какие-то конкретные меры, а не декларации . А ряд предпринимателей и вовсе считает, что если бы чиновники действительно хотели вывести лжеэкспортеров на чистую воду, они давно бы сделали это. Виноватых опять ищут не там,- уверен Андрей Насонов, зампред координационного совета профсоюза предпринимателей Лига свободы .- Налоговики при желании могут раскрыть любые серые схемы, но почему-то не делают этого. Так что, прежде всего надо контролировать самих чиновников, а не мучить проверками честных бизнесменов .

Кроме этого, экспертов настораживает, что требование об усилении налогового администрирования исходит со стороны помощника президента. Возврат НДС регулируется положениями Налогового кодекса. Налоговые инспекции в своей работе должны опираться на этот документ, и никто не вправе вмешиваться в их работу ,- заявил заместитель директора департамента налогов и права компании ФБК Александр Сотов.

В общем, несмотря на развернутую в правительстве кампанию по снижению налоговой нагрузки на бизнес, прессинг со стороны фискальных органов будет только возрастать, считают предприниматели. Заявление помощника президента - лишнее тому подтверждение ,- отмечает Андрей Насонов.

Газета "Бизнес"

21.02.05

Беларусь: Время конфиската

В 2004 году транзитный грузопоток через Беларусь сократился почти на 40%. В этом, по общему мнению международных перевозчиков, виноваты массовые конфискации транзитных грузов, осуществляемые белорусской таможней. Политика таможенных органов в отношении транзитных грузов и сегодня практически остается неизменной. В ней финансово заинтересованы не только некоторые ведомства, но и многие государственные чиновники. Этой теме сегодня посвящена целая полоса Белорусской деловой газеты . Автор материала -- Александр Барнатович.

Эволюция отношений

Со времени первых официальных обвинений в адрес белорусской таможни в массовой конфискации грузов официальная позиция Государственного таможенного комитета РБ заметно эволюционировала. В конце 2003 начале 2004 года председатель комитета Александр Шпилевский вообще отрицал проблему как таковую. Обвинения российского посла в Беларуси в том, что конфискация российских грузов носит характер масштабной и осмысленной кампании , главный белорусский таможенник назвал странным и непонятным для него недоразумением. Если мы условно задерживаем 24 фуры, идущие в РФ, и в сопроводительных документах указано, что там тротуарная плитка, а на самом деле сложная бытовая техника на 7 8 млн долларов, я не могу тогда понять претензии российской стороны. Я что, должен был пропустить контрабанду в РФ? заявил А.Шпилевский в январе прошлого года. На вопрос: Почему белорусская таможня из года в год лавинообразно наращивает конфискации (в 2000 году на 15 млн долларов, в 2001-м на 30 млн, в 2002-м на 60 млн, в 2003 г. на 75 млн)? председатель ГТК ответил, что недоволен такими цифрами и будет требовать от подчиненных увеличить поступления от конфиската хотя бы до 200 млн долларов в год.

К середине 2004 года пыл Шпилевского несколько угас. Во время встречи с председателем Федеральной таможенной службы России было обещано, что отныне российские грузы конфисковаться вообще не будут. В случае возникновения каких-либо претензий к оформлению груза обещалось, что он будет под конвоем отправляться до российской таможни. Для нас важно, чтобы груз не растворился на территории Беларуси , заявил Шпилевский.

В декабре того же года премьер-министр России во время визита в Беларусь снова потребовал прекратить пиратство в отношении российских грузов, которых за 2004 год было конфисковано, по его данным, на 80 млн долларов.

В январе текущего года руководитель ГТК уже не вспоминал о намеченных год назад показателях конфиската в 200 млн долларов, а скромно отметил, что за прошедший год количество конфискаций заметно снизилось.

Свой угол зрения

Как свидетельствует практика рассмотрения соответствующих дел в белорусских судах, их стало заметно меньше. Так, суд Московского района г. Бреста, в зоне которого находится таможня Западный Буг , пропускающая более половины всего транзита, в 2003 году рассмотрел 522 административных дела по конфискации транзитных грузов, а в 2004-м всего 323.

Благодаря действиям таможни Беларусь получила устойчивую репутацию черной дыры в центре Европы, и заказчики стали требовать от перевозчиков выбирать иной путь доставки товара. Через нашу страну идет в основном только дешевый товар, который, как говорят экспедиторы, и потерять не жалко. По данным, озвученным на совещании Министерства транспорта с международными перевозчиками, проходившем в ноябре прошлого года, только за 9 месяцев грузопоток через Беларусь уменьшился на 36%. Этот процент полностью соотносится с процентом уменьшения дел о конфискации. Товара стало меньше, он недорогой и неходовой, но и им не брезгуют наши охранники экономической границы.

Особый цинизм

Конфискация транзитных грузов проходит по наработанной годами схеме. На основании секретной оперативной информации товар задерживается для разбирательства, после чего документы, груз, его владельцы и отправители изучаются в буквальном смысле слова под микроскопом. Для обоснования конфискации используется даже самая маленькая, ничего не значащая для экономической безопасности страны неточность.

15 ноября 2004 года через таможенный пункт Козловичи из Чехии в Москву следовала фура с грузом, обозначенным в сопроводительных документах как Кофейная банка (стеклянная) . Ее задержали на основании той же оперативной информации. Но тщательный таможенный досмотр ничего не дал груз соответствовал оформленным документам. Но белорусским таможенникам повезло. На следующий день от грузоотправителя (чешская фирма Vetropack Moravia Glass), а затем и от грузоперевозчика (польская фирма Jakontrans) поступила просьба вернуть груз в Польшу, т.к. по вине польской экспедиции D.T.A. Sp. Zo.o. (г. Бяла-Подляска) в CMR 005801 ошибочно указаны сведения о грузополучателе и покупателе, номер инвойса (международная счет-фактура. А.Б.) и таможня назначения . Новые сведения прилагались. Для оценки бесцеремонности дальнейших действий белорусской таможни приведем ее ответ на просьбу поляков: Информируем, что Ваше заявление от 19.11.2004 года рассмотрено. Товар, перемещаемый по книжке МДП ХВ 44025393, таможней Западный Буг изъят в порядке ст. 244 КоАП Республики Беларусь, все материалы направлены для рассмотрения дела по существу в суд Московского района гор. Бреста. С уважением, и.о. заместителя начальника таможни П.В.Резанович . Вот такое белорусское уважение. Еще до того как сей документ дошел до адресата, суд конфисковал весь товар без заслушивания доводов другой стороны.

Чаепитие

22 ноября 2004 года была задержана автомашина ДАФ , груженная различными сортами чая, следующая в адрес московской фирмы ООО Эквадор Авто . По документам отправителем груза была компания LINSA VENTURES LTD, зарегистрированная на Сейшельских островах. Белорусским таможенникам не понравилось, что на товаротранспортной накладной отсутствовали печати (штампы) перевозчика и отправителя. Правда, это не тянет на нарушение белорусского законодательства, но дает прекрасный повод для временного задержания груза. Таможенникам удалось выяснить, что фургон загружался не во Франкфурте-на-Майне, где находится LINSA VENTURES LTD, а в немецком Остерхолз-Шармбекке.

Есть множество нормальных и вполне законных объяснений, почему товар загружался именно там. Однако белорусские таможенники решили, что это свидетельствует о том, что ТТН не могла быть составлена фирмой-отправителем, которую даже не попросили дать какие-либо объяснения.

Выявленные таможенниками контрабандисты вообще оказались людьми странными. Когда все нормальные пытаются провезти лишний и не указанный в документах груз, у этих ненормальных таможенники обнаружили недостачу. Из 10 300 упаковок черного чая для заварных чайников в ходе досмотра в наличии оказалось лишь 10 299, из 13 220 упаковок черного чая для чашек 13 218 и т.д. и т.п. по 12 позициям. Чая оказалось меньше почти на 3 тыс. упаковок. Таможенники сочли, что общая цена, указанная в товаросопроводительных документах, не может соответствовать заявленной. Этим правонарушением приросли платежи в белорусский бюджет.

Согласитесь, никто ведь не станет наказывать гражданина, если он в налоговой инспекции заявит большую сумму своего совокупного дохода за год. Но таможенники действовали по-другому, против всякой логики. Они составили административный протокол для конфискации товара. А чтобы не допустить каких-либо осечек в суде, добавили в качестве еще одного нарушения законодательства факт изготовления инвойса с печатью на принтере. В последнее время это обстоятельство довольно часто стало использоваться в качестве подтверждения подложности представленных документов. На самом же деле это всего лишь копия документа, переданного в электронном виде. И это разрешается Законом Республики Беларусь Об электронном документе .

Вещественные доказательства во временное пользование

Особого разговора заслуживает конфискация автотранспорта (легкового), в том числе угнанного за границей, которым регулярно пополняются гаражи Белспецтрансавто Управления делами президента. Причем, поступают машины туда, иногда даже не дождавшись решения суда. Вот один пример из суда Октябрьского района г. Гродно.

20 ноября 2004 года иностранная компания-инвестор ввозила в Беларусь через пограничный переход Брузги-2 Гродненской таможни три эвакуатора, предназначенные для внесения в уставный фонд совместного белорусско-английского предприятия БКА-Сервис . Это прямая инвестиция в белорусскую экономику.

Две машины прошли границу без проблем, а вот третья была задержана для более тщательной проверки. Основанием послужила немецкая экспортная таможенная декларация (ЭТД), в которой была исправлена стоимость автомашины на новую, несколько меньшую, чем указано в инвойсе. ЭТД заполнялась немецким таможенником и должна была вернуться к нему после пересечения автомобилем польской границы как подтверждение факта убытия транспорта за пределы Евросоюза. Но польский таможенник, видимо, забыл изъять ЭТД, и она попалась на глаза бдительным белорусам. Исправление объяснялось весьма просто: с эвакуатора ранее было снято навесное оборудование (кран-манипулятор), что и уменьшило стоимость автомобиля.

Все свидетельствует об отсутствии у собственника умысла уменьшить цену автомобиля да еще с целью нанесения ущерба государству. Во-первых, транспорт предназначался для выполнения обязательств иностранной фирмы по формированию своей части уставного фонда СП. Уменьшая цену принадлежащего ей автомобиля, фирма уменьшала и свой вклад. Во-вторых, были налицо все необходимые документы, подтверждающие отсутствие недостоверности каких бы то ни было предоставленных сведений. В-третьих, вклады в уставный фонд СП не облагаются таможенными пошлинами. В таком случае уплачивается лишь так называемый сбор за таможенное оформление, который составляет 0,15% всей стоимости. И четвертое, самое главное указанная в товаросопроводительных документах цена вообще не играет никакой роли даже для уплаты канцелярского сбора.

Согласно таможенным нормативным документам в данном случае применяется только шестой метод определения таможенной стоимости, когда цена определяется не исходя из указанной стоимости в представленных собственником документах, а отделом тарифного регулирования таможни по месту основного оформления. Например, в отношении двух других автомобилей, следовавших той же партией, цена таможенниками была увеличена более чем вдвое по сравнению с той, которая была указана в документах собственника. С этой цены и был взыскан канцелярский сбор, и никому не пришло в голову утверждать, что в документах указана недостоверная информация о стоимости автомобилей.

Но приведенные доводы собственника не произвели никакого впечатления на белорусских таможенников. После месяца всевозможных проверок был составлен протокол в отношении водителя: им якобы были представлены недостоверные сведения о стоимости автомобиля. Это противоречит письму ГТК от 04.06.2004 года 03/1339, где сказано, что даже представление недостоверных сведений о стоимости товара таможенному органу на границе в подобных случаях не образует состава административного таможенного правонарушения. Тем не менее протокол был направлен в суд Октябрьского района г. Гродно, решение которого должно было быть вынесено 4 февраля 2005 года. Но 1 февраля Прокуратура республики начала проверку по факту обнаружения автомобиля в Минске, в Белспецтрансавто Управления делами президента. Как выяснилось, 17 января этого года еще до начала судебного заседания по этому делу к руководству Гродненской таможни обратился представитель АГУ Белспецтрансавто Управления делами президента с письмом от Департамента по гуманитарной деятельности при президенте Республики Беларусь. В документе содержалась просьба изменить место хранения находящегося под таможенным контролем автомобиля с таможенного склада временного хранения (СВХ) в ГАП 2 (Гродно) на АГУ Белспецтрансавто Управления делами президента (г.Минск). Просьба была удовлетворена начальником таможни незамедлительно. Водителю из Белспецтрансавто таможенные органы оформили все документы на этот автомобиль. Но это еще не все. Эвакуатор не просто хранится там без какого бы то ни было таможенного контроля (на предприятии нет СВХ. А.Б.), а используется предприятием по назначению на нем перевозят из Гродно другие конфискованные автомобили.

Стоит ли удивляться, что неоднократные обращения собственника автомобиля в различные компетентные органы не дали никаких результатов, а суд принял решение о конфискации указанного автомобиля в доход государства. При этом не была дана оценка документам, которые были представлены собственником автомобиля и которые подтверждали отсутствие таможенного правонарушения.

Вряд ли после такого отношения иностранная компания сохранит желание инвестировать деньги в белорусскую экономику.

О законных основаниях

Административный кодекс Республики Беларусь вполне позволяет таможенникам и судам обосновывать свои действия со ссылкой на закон. Другой вопрос какой это закон. Такой, которого нет ни в одной стране мира. Нигде, кроме Беларуси, не предусматривается, что виновным в правонарушении признают одного, а имущество конфискуют у другого. Нет в других странах и такого странного положения, что даже при отсутствии правонарушителя и установления его вины к имуществу применяется конфискация. Таможенникам вообще не нужно и не выгодно устанавливать чью-то вину в совершении правонарушения. Зачем? Практически под копирку печатаются протоколы, где в качестве виновного предстает неустановленное лицо . С юридической точки зрения ситуация просто абсурдная. Ведь факт неустановления правонарушителя сам по себе исключает применение какой-либо административной ответственности, поскольку ее не к кому применять.

В известной сказке к суду привлекли дыню, которой объелся король. Так же и в Беларуси. К суду фактически привлекают стиральные машины, телевизоры, утюги и т.д. и т.п. и приговаривают их к смене хозяина.

Нельзя, конечно, утверждать, что все фирмы, перемещающие товар через нашу страну, исключительно законопослушны, а таможенники сплошь разбойники, которым государство дало право экспроприировать любой товар. Контрабандисты существовали и будут существовать и в обозримом будущем. Белорусской таможне и судам с ними, безусловно, необходимо бороться, но в цивилизованной форме. Противоположная сторона тоже должна иметь возможность высказаться.

У нас производство по административным таможенным правонарушениям похоже на улицу с односторонним движением. Задано лишь одно направление конфискация. В отличие от России у нас субъектом административной ответственности может быть исключительно физическое лицо. Только оно имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и т.д. и т.п. В таможенных правонарушениях, связанных с транзитными грузами, таким лицом является либо ничего не ведающий водитель транспортной организации, который в большинстве случаев даже на суд не является, либо абстрактное неустановленное лицо , которого также на суде еще никто не видел. А фирма, перемещающая товар через границу и являющаяся его владельцем, выпадает из участников административного суда и вообще не имеет права выступать на процессе. Нет у нее права и обжаловать судебное постановление о конфискации груза.

Давайте сравним

Можно приводить сколь угодно доводов сторон пострадавших фирм, перевозчиков и белорусских таможенников. А как понять и четко определить, на чьей стороне правда?

Давайте поищем истину путем сравнения с другими странами, в первую очередь с ближайшими соседями Россией и Украиной.

Сегодня в Беларуси действует 13 таможен, с помощью которых судами только в 2004 году конфисковано в доход государства товаров на сумму 80 млн долларов. В России, где 136 таможен, эта цифра немногим превышает 20 млн долларов. Такова ситуация и в Украине, имеющей 42 таможни. Там в год конфискуется в доход государства товаров примерно на 20 млн гривен (4 млн долларов).

Можно предположить, что таможенные органы Беларуси берут не числом, а умением и выявляют каждый случай незаконного перемещения товара через нашу страну.

Сравним другие показатели правоохранительной деятельности таможен разных стран. Так, белорусской за 2004 год возбуждено 70 уголовных дел по фактам контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей в крупном размере. Пресечено 39 попыток контрабанды наркотиков. В России за аналогичный период более 2 тыс. уголовных дел, из них более 600 связаны с перемещением наркотиков. Как видим, цифры значительно разнятся.

Приехали

Уменьшение грузопотока через Беларусь фактически поставило на грань разорения одну из самых процветающих отраслей международные автомобильные перевозки.

Алесь КОБА, директор транспортно-экспедиторской фирмы:

Белорусский автомобильный парк, занимающийся международными перевозками, насчитывал около 13 тыс. тягачей. Он занимал четвертое место в мире по объемам перевозок. Но за последние годы из Беларуси уехало около 8 тыс. автомобилей (по данным Министерства транспорта, только за 9 месяцев 2004 года автомобильный парк международных перевозчиков уменьшился на 1 500 машин. А.Б.). Имущество транспортных компаний мобильно, и они просто регистрируют свои компании в других странах. Процентов 70 ушло в Россию, 20 в Литву и 10 в Украину. Зарубежные экспедиторские компании просто не желают пользоваться услугами белорусских перевозчиков. Заказчики требуют, чтобы груз следовал не через Беларусь, а наш перевозчик по-другому ехать не может. Во-первых, ему так удобнее, можно заехать домой, на фирму, сделать ТО и т.д. Во-вторых, в Беларуси водителю необходимо получить разрешение, так называемый дозвол , для доставки грузов в третьи страны. Кроме того, в отместку за конфискацию грузов Россия каждый год снижает количество дозволов для нашей страны. Российским же перевозчикам разрешения на перевозку грузов в свою страну не нужны.

Запретный плод перекрывает кислород

Всем известна нелюбовь Александра Лукашенко к частному бизнесу. Он вряд ли расстроится, узнав, сколько фирм эмигрировало в соседние страны. Трудно выбить слезу и у простого обывателя, который далек от данной сферы услуг и которому абсолютно все равно, где хапуги -бизнесмены зарабатывают деньги. Но дело не в том, чего лишились россияне, а в том, что потеряла Беларусь. Потери эти с лихвой перекрывают доходы от таможенного беспредела, которые до простого белоруса практически не доходят.

Один автомобиль, задействованный в международных перевозках, создает в Беларуси 4 рабочих места (2 водителя, 1 человек обслуживающий персонал фирмы и 1 рабочее место в сфере обслуживания в пути). Если из страны уехало 8 тыс. автомобилей, то нетрудно посчитать, что благодаря таможне за последние 2 3 года около 32 тыс. человек лишились рабочих мест. Что касается экономики, то только прямые потери от неуплаты налогов, которые ежегодно платили ушедшие в другие страны международные перевозчики, составляют около 40 млн долларов. Так, в Лиде работало предприятие Илона с 172 автомобилями, занимавшееся международными перевозками. Это предприятие давало 10% доходной части городского бюджета, а налогов платило около 1 млн долларов в год.

Не только наши родные перевозчики ушли из Беларуси. Их зарубежные коллеги предпочитают более длинные, но безопасные пути в Россию через Украину и Прибалтику. И это тоже убытки. Согласно данным Минтранса, в 2003 году поступления в бюджет от транзита автомобильного транспорта, включая сборы и платежи от иностранных перевозчиков и платежи в бюджет от субъектов хозяйствования, осуществляющих придорожный сервис, составили около 140 млн долларов (в лучшие времена этот показатель приближался к 250 млн долларов). За 2004 год данных пока нет. Но если транзит упал на 40%, то и поступления от него должны уменьшиться на столько же, что составляет около 50 млн долларов.

Почему?

Нынешняя, постоянно критикуемая в Европе и США, верховная белорусская власть вряд ли заинтересована в подобном развитии событий. Ведь не могут же наверху не понимать, что существующая сегодня форма борьбы с контрабандой не только подрывает международный авторитет страны и ее экономику, но и создает очень благодатную почву для коррупции, которая расцвела на таможне, как крапива в запущенном огороде. Это, видимо, все понимают.

Реализация конфиската очень прибыльная статья доходов для участвующих в ней. При продаже конфискованного товара его цена на 10 20% ниже установленной рынком. Если этот товар не продан в течение 20 дней цену разрешается опустить еще на 20%. В результате конфискат часто продается со скидкой до 50%. Доходит до абсурда: фирмы, у которых конфискован товар, сами его потом и выкупают. Это дешевле, чем вновь приобретать его по реальной цене. Такое случается, правда, редко. Чаще ходовой и дешевый конфискат приобретают фирмы, имеющие связи с высокопоставленными чиновниками. Например, сын бывшей управляющей делами президента Галины Журавковой купил по дешевке 8 конфискованных автофургонов.

Над государственными интересами зачастую превалируют интересы отдельных ведомств, которые с помощью конфиската улучшают свое финансирование.

В конфискации грузов, следующих через Беларусь, главную роль играет таможня. Именно ей перепадает половина полученного от реализации конфиската дохода. В год это около 40 млн долларов. Видимо, за эти средства ГТК построил новые здания для своих таможен, технически обустроив и укомплектовав их лучше, чем в других странах СНГ.

Остальная прибыль от конфиската распределяется равными долями по 10% (по 8 млн долларов) между республиканским бюджетом, Министерством по налогам и сборам, МВД, Главным управлением пограничных войск и Министерством юстиции.

Неудивительно в связи с этим выглядит статистика. Из 845 конфискационных дел, рассмотренных за два последних года судом Московского района Бреста, таможенниками проиграно лишь одно.

В изложенном прослеживается чиновничья и ведомственная заинтересованность.

Может, кто-нибудь подумает и о государстве?

Материал подготовлен при содействии ТМ Агентство журналистских расследований БАЖ и Датской ассоциации журналистов- расследователей

Белоруссия

Хартия 97

21.02.05

Участники ВЭД не торопятся оформлять ввезенные автомобили

За 2004 год Владивостокской таможней оформлено 112 000 автотранспортных средств. Как сообщили информационному агентству "Дейта.RU" в пресс-службе Дальневосточного таможенного управления Владивостокской таможни, платежи от этой категории товаров составили 47 процентов от общего количества денежных средств, перечисленных таможней в государственный бюджет.

В январе нынешнего года в зоне деятельности таможни ввезено 6000 автомашин, значительную часть из них 3184 составили транзитные транспортные средства, следующие в Казахстан и другие регионы. За прошедший месяц Владивостокской таможней оформлено 4500 автомашин. Однако из-за того, что железная дорога не вывозила транзитные грузы в вагонах-сетках, а 6 складов временного хранения ООО Монерон , ЗАО Портпассервис , ЗАО ТЦ ВМТП , ООО Монерон Сервис , ЗАО Унэко , ООО Импорт Сервис были не в состоянии вместить прибывшие во Владивосток автомобили, на территории Владивостокского морского порта скопилось значительное количество автомашин. Это серьезно осложняло работу Владивостокской таможни, поскольку автомобили продолжают прибывать и в соответствии с таможенными процедурами должны находиться в установленных зонах таможенного контроля.

В феврале ситуация с вывозом транзитных грузов улучшилась, однако проблемы на этом не закончились. Участники ВЭД не торопятся оформлять ввезенные автомобили и, более того, не забирают со складов уже оформленные. Последнее объясняется относительно низкими по сравнению со стояночными ценами на хранение автотранспортных средств, да и охрана здесь понадежнее за каждую царапину есть с кого спросить. В итоге в убытке большинство заинтересованных сторон: склады теряют деньги, поскольку снизился оборот автомобилей, таможня работает неритмично: то в режиме цейтнота, то в режиме ожидания. Не в лучшей ситуации оказались и участники ВЭД со свежепривезенными автомобилями, а их во Владивосток по-прежнему прибывает немало. За половину февраля только на Владивостокском автотранспортном посту оформлено около 3000 автотранспортных средств. И спада не предвидится. А посему руководство таможни обращается к участникам автомобильного бизнеса: стабильная работа таможни в ваших же интересах своевременно забирайте оформленные автомобили с СВХ и не задерживайте оформление привезенных, вовремя выплачивайте таможенные платежи.

Дейта.ру 21.02.05

21.02.05

Де-кастринская таможня давала добро на контрабанду

Хабаровская краевая прокуратура сообщила о завершении расследования уголовного дела против инспектора таможенного поста Де-Кастри Амурской таможни Татьяны Козловой. Ранее в суд было направлено дело ее начальника Вячеслава Нарышкина. Оба таможенника обвиняются в превышении должностных полномочий, что способствовало контрабандному вывозу леса на сумму около 134 млн руб.

По версии следствия, схема контрабанды была разработана сотрудником одной из крупных фирм Хабаровска (его имя и название компании пока не разглашаются). Он якобы переслал двоим своим партнерам из де-кастринской компании доверенность на предоставление деклараций на свое имя, но без своей подписи. Те, в свою очередь, договорились с Татьяной Козловой и ее начальником Вячеславом Нарышкиным, подделали подпись хабаровского инициатора на доверенности и таможенных декларациях и в течение года вывозили по ним лесопродукцию. Ущерб, нанесенный действиями госпожи Козловой, следствие оценило почти в 30 млн руб. Остающихся 104 млн руб. государство, по тем же данным, недосчиталось из-за майора Нарышкина, которому предъявлено обвинение по 25 эпизодам превышения должностных полномочий. С обоих таможенников взята подписка о невыезде, хотя перед этим Татьяне Козловой пришлось почти месяц просидеть под стражей. Как объяснили в транспортной прокуратуре Комсомольска-на-Амуре, "она игнорировала повестки".

29 января 2005 года решением суда Центрального района Комсомольска-на-Амуре майор был временно отстранен от занимаемой должности, а 7 февраля его дело было отправлено в суд. В конце минувшей недели в суд Ульчского района Хабаровского края было направлено и дело его подчиненной Козловой. Правда, как признают в прокуратуре, у них нет доказательств корыстного умысла госинспекторов, получения ими взяток и активного соучастия в контрабанде. Однако, по тем же данным, они хорошо знали всех троих экспортеров леса, которым предъявлено обвинение в контрабанде.

ЭРНЕСТ Ъ-ФИЛИППОВСКИЙ, Хабаровск 21.02.05

18.02.05

Сумма возврата НДС в некоторых регионах приближается к стоимости вывозимой продукции

"Налоговики при желании могут раскрыть любые "серые" схемы, но почему-то не делают этого. Так что, прежде всего надо контролировать самих чиновников, а не мучить проверками честных бизнесменов"

Помощник президента Виктор Иванов потребовал вчера от таможен ни ков и налоговиков остановить рост бюджетных выплат по возврату НДС. Бизнес уже высказывает опасения, что очередное ужесточение борьбы с лжеэкспортерами обернется для честных предпринимателей новыми "проверками с пристрастием". В лучшем случае это приведет к увеличению срока возврата НДС, что грозит предпринимателям серьезными финансовыми потерями.

"Сумма возврата НДС в некоторых регионах приближается к стоимости вывозимой продукции", - заявил вчера Виктор Иванов на коллегии Федеральной таможенной службы (ФТС). Тревогу власти можно понять - требования о возврате НДС (и часто действительно необоснованные) растут ежегодно. По данным Счетной палаты, в 1999 году возмещение налога составило 18, 3% от перечисленной в бюджет суммы, в 2001-м - 44, 4%, а к середине прошлого года предприниматели требовали вернуть из бюджета уже 85% от суммы уплаченного налога (впрочем, реально возвращенная сумма оказалась на уровне 43% - см. рис.). При этом, по экспертным оценкам, в то время как поступления от НДС в казну увеличились в 2, 2 раза, а объем налогооблагаемого экспорта возрос всего в 1, 7 раза, возврат НДС вырос в 6 раз.

Так что пожелание Виктора Иванова сотрудникам таможенной службы и налоговым инспекторам жестче контролировать работу экспортеров вполне понятно. А поскольку в администрации президента он, как известно, отвечает за подбор кандидатов на высшие государственные посты, к его словам таможенники и налоговики, очевидно, должны отнестись со всей серьезностью.

Эксперты однако считают, что очередное закручивание гаек опять ударит по честным предпринимателям и совсем не помешает недобросовестным. "Меня удивили высказывания Иванова, - заявил аналитик ИК "Проспект" Игорь Лавущенко. - В последнее время чиновники много говорили как раз об упрощении процедуры возврата НДС, однако сделали все в точности наоборот". По его словам, ужесточение налогового контроля приведет к увеличению сроков возврата налога. "Ничего хорошего для бизнеса в этом, конечно, нет", - подчеркнул эксперт. Напомним, что по закону срок возврата НДС ограничен тремя месяцами. За это время налоговики должны проверить подлинность всех необходимых документов и принять решение о возврате налога. Но, по словам партнера компании "Джон Тайнер и партнеры" Валерия Тутыхина, многим предпринимателям возвращать НДС приходится через суд. При этом срок возврата НДС увеличивается до десяти месяцев.

"Только усилением налогового администрирования ничего добиться нельзя, - считает научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. - Чтобы навести порядок в этой сфере, нужны какие-то конкретные меры, а не декларации". А ряд предпринимателей и вовсе считает, что если бы чиновники действительно хотели вывести лжеэкспортеров на чистую воду, они давно бы сделали это. "Виноватых опять ищут не там, - уверен Андрей Насонов, зампред координационного совета профсоюза предпринимателей "Лига свободы". - Налоговики при желании могут раскрыть любые "серые" схемы, но почему-то не делают этого. Так что, прежде всего надо контролировать самих чиновников, а не мучить проверками честных бизнесменов".

Кроме этого, экспертов настораживает, что требование об усилении налогового администрирования исходит со стороны помощника президента. "Возврат НДС регулируется положениями Налогового кодекса. Налоговые инспекции в своей работе должны опираться на этот документ, и никто не вправе вмешиваться в их работу", - заявил заместитель директора департамента налогов и права компании ФБК Александр Сотов.

В общем, несмотря на развернутую в правительстве кампанию по снижению налоговой нагрузки на бизнес, прессинг со стороны фискальных органов будет только возрастать, считают предприниматели. "Заявление помощника президента - лишнее тому подтверждение", - отмечает Андрей Насонов.

Коммерсантъ 18.02.05

18.02.05

Платный сыр

В ближайшее время могут измениться ввозные таможенные пошлины на импортные сыры. Молочный союз России и Росживотноводсоюз предложили правительству ввести единую пошлину для всех видов сыров, при этом оставить адвалорную ставку на уровне 15%, а специфическую составляющую увеличить с 0,3 евро до 0,7 евро за килограмм. Если это произойдет, килограмм импортного сыра подорожает в среднем на 60 рублей.

Если изменятся пошлины, цены вырастут

В России едят гораздо меньше сыра, чем в Европе. Для сравнения: французы поглощают до 20 кг сыра в год, а россияне - всего 2 кг. Разрыв может стать еще большим, если из-за роста таможенных пошлин импортные сыры подорожают. Дело в том, что Росживотноводсоюз и Молочный союз России в начале февраля предприняли очередную попытку изменить ввозные пошлины на сыры и внесли в правительство РФ предложение о введении единой пошлины на весь импортный сыр. Они предлагают сохранить действующую адвалорную (процентную) ставку импортной пошлины на уровне 15%, а специфическую составляющую (твердую ставку) увеличить с 0,3 до 0,7 евро за килограмм.

Напомним, что ранее Росживотноводсоюз настаивал на ужесточении правил ввоза только тех видов импортных сыров, производство которых налажено и в России. Причем в первую очередь под удар должны были попасть дешевые сорта импортного сыра: планировалось увеличить адвалорную ставку с 15 до 30%. По сравнению с последними предложениями прежние выглядят вполне невинно.

Стремление российских производителей закрыть "окно в Европу" объяснимо. Так, до 2000 года импорт сыров в Россию составлял не более 20% от объема внутреннего производства, затем последовал всплеск объемов импортных поставок, и к 2004 году доля импортной продукции возросла до 40%. В условиях острой конкуренции отечественным сыроделам приходится пользоваться защитными механизмами.

Мнением потребителей импортного сыра, как водится, никто не поинтересовался. Между тем, если новые правила будут введены, килограмм привозного сыра подорожает в среднем на 60 рублей.

Кстати, за последние полгода из-за частичной отмены государственных дотаций для западных производителей сыры "Гауда" и "Эдам" уже подорожали в рознице на 15-17 рублей за килограмм.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике, Федеральная таможенная служба, Минсельхоз уже поддержали предложения молочников. Теперь дело за правительством.

Объем российского сырного рынка По данным Молочного союза России, в 2003 году объем рынка сыра составил примерно 510 тысяч тонн, из которых 319 тысяч тонн пришлось на твердые сыры, 160 тысяч - на плавленые, 16 тысяч - на рассольные и 15 тысяч - на мягкие.

В Молочном союзе ГАЗЕТЕ сообщили, что данные за 2004 год в настоящее время анализируются, но, по предварительным данным, рынок "подрос" приблизительно на 10% - до 560 тысяч тонн.

Среди российских производителей сычужных сыров в 2003 году (это последние официальные данные) лидерами стали ТНВ Сыр Стародубский (Брянская область) и ОАО Можгасыр (Удмуртская Республика), которые изготовили по 5 тысяч тонн.

За ними вплотную идут ОАО Сыркомбинат Калининский (Краснодарский край) и ФЛ ОАО Казанский молочный комбинат (Республика Татарстан) - по 4 тыс. тонн. ОАО Молочный завод Гиагинский (Республика Адыгея) произвело 3 тыс. тонн сыров.

Лидером по производству плавленых сыров в 2003 году стало АОЗТ Янтарь (Воронежская область), изготовившее 35 тысяч тонн продукта, на втором месте - компания ОАО Татарстан Сэтэ (Республика Татарстан), которая произвела 11 тысяч тонн. Далее идут подмосковное ООО Хохланд Руссланд (8 тысяч тонн), ОАО Рязанский завод плавленых сыров (6 тысяч тонн) и ЗАО Московский завод плавленых сыров Карат (5 тысяч тонн).

Кто поставляет в Россию сыры

Расклад сил на рынке, по данным Молочного союза России, за прошлый год практически не изменился.

По итогам же 2003 года лидером среди импортеров стала Украина (она поставила в РФ 57 тыс. тонн сыров), за ней - Германия (53 тыс. тонн), на третьем месте Финляндия (15 тыс. тонн), на четвертом - Литва (10 тыс. тонн). Голландия поставила в Россию 8 тыс. тонн, Польша - 6 тыс. тонн, Франция - всего 3 тыс. тонн.

Газета 18.02.05

18.02.05

Таможня объединила Виктора Иванова с Германом Грефом

Вчера Федеральная таможенная служба (ФТС) подводила итоги своей работы в 2004 году. Помочь ей в этом прибыли помощник президента Виктор Иванов и глава Минэкономразвития Герман Греф. Посланник Кремля говорил о несправедливых таможенных пошлинах и прозрачных для наркотиков границах, министр о необходимости прекратить практику взимания поборов с предпринимателей.

После того в результате административной реформы таможню стало курировать Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ), от некогда рутинных коллегий службы стали ждать сенсаций. На предыдущем заседании, 17 декабря, Герман Греф буквально метал громы и молнии. "Конкретные таможенные декларации это фактически материалы для уголовных дел", заявил тогда министр и пригрозил таможенникам регулярными кадровыми чистками и принудительным обучением компьютерной грамоте.

Вчера Герман Греф был сдержаннее. Совсем без критики, правда, не обошлось. В частности, министр призвал таможенников увеличивать сборы за счет улучшения администрирования, а не путем "необоснованных поборов". Кроме того, он заявил о необходимости отказаться от практики взимания усредненной пошлины с проходящего через таможню грузового транспорта с разнородным товаром.

В качестве "компенсации за нападки" глава МЭРТа пообещал участникам коллегии отодвинуть от границы все службы, кроме пограничной и таможенной. Речь идет об иммиграционном, ветеринарном, санитарно-карантинном, фитосанитарном и транспортном контроле. МЭРТ предлагает оставить непосредственно в пограничных пунктах пропуска только пограничников (для досмотра физических лиц) и таможенников (для проверки грузов и личных вещей граждан). Остальные же службы по замыслу Германа Грефа будут находиться вне пропускных пунктов и привлекаться с контролю по мере необходимости. "Семь органов в пунктах пропуска это обременение участников внешнеэкономической деятельности. Оно приводит к падению эффективности проверок, а зачастую и к коррупции", отметил Герман Греф.

Звездой вчерашней коллегии был курирующий силовые структуры помощник президента Виктор Иванов. По его информации, в прошлом году таможенники изъяли всего 500 кг наркотиков, в то время как правоохранительные органы внутри России свыше 100 тонн, беспрепятственно ввезенных через границу. Неутешительно для таможенников выглядит и статистика судебных тяжб с предпринимателями. Как отметил президентский помощник, в 2004 году таможенные органы возбудили свыше 2653 уголовных дел, однако до суда довели лишь 205. "Возникает вопрос, насколько обоснованно были возбуждены остальные дела", обратился к залу Виктор Иванов.

Впрочем, представитель Кремля не обошел своей критикой и правительство. "Действующие таможенные тарифы не всегда отвечают интересам бизнеса", заявил Виктор Иванов. Из приведенного далее примера следовало, что под ущемленным бизнесом он подразумевает не столько участников внешней торговли, сколько крупных отечественных производителей. Несправедливым Виктор Иванов назвал решение о снижении импортных тарифов на подержанные иностранные самолеты при наличии их российских аналогов. Одновременно ввозные пошлины на авиадвигатели остаются высокими, что осложняет процедуру сборки самолетов внутри России.

Глава ФТС Александр Жерихов с гостями не спорил, предпочитая говорить о возросшей эффективности работы таможенных органов и кадровом голоде. По его словам, эффективность работы усредненного таможенника за год выросла в полтора раза. При затратах на одного сотрудника в 270 тыс. руб. поступления таможенных платежей в расчете на одного таможенника составили 19,2 млн руб. в год. Острой, по словам Александра Жерихова, остается кадровая проблема. "Кодекс приняли новый, а психология таможенника осталась старой", самокритично заметил глава ФТС. По его словам, при проходящем сейчас переназначении 70% руководителей таможенных органов показывают слабое знание нового законодательства и информационных систем. У рядовых сотрудников, по словам главы таможни, другая проблема низкая зарплата. Из-за этого в 2004 году из таможенных органов уволились 6,2 тыс. сотрудников. "Настала пора понять, что бедный таможенник это угроза безопасности государства", заключил глава ФТС.

Коммерсант 18.02.05

17.02.05

Растительная геополитика

Вся эта история закончилась так же внезапно, как и началась. Хотя детали ввоза цветов с голландцами все еще обсуждаются, цветочные фуры уже рвутся к Москве, а столичные ларьки и магазинчики расцвечиваются обещаниями скорой продажи роз и тюльпанов из Нидерландов. Голландцы этому, конечно, рады, но попытки понять, что же, собственно, произошло, не оставляют. Так у них принято.

Ясно как божий день, что дело не в трипсе, без обиняков заявил в разговоре с Новыми Известиями менеджер голландской цветочной компании Стинс Дэйв Ягер, у которой в России немало клиентов. Судите сами. Голландия продает цветы очень многим странам. Уж на что строга по части санитарных сертификатов Германия. А США! Лет пять назад у нас с американцами был инцидент по поводу цветочных луковиц. Они требовали очищать их от земли, добивались прямо больничной стерильности. Но проблема решилась довольно быстро: США открыли в Нидерландах свое представительство, и каждый раз перед отправкой крупной партии луковиц за океан к нам приходят инспектора, которые изучают груз и на каждый пакетик с луковицами наклеивают бумагу, где написано, что товар признан годным для Штатов и Канады. Так вот даже столь щепетильные американцы ни разу словом не обмолвились о трипсе! Только Россия выражает претензии .

В сухом остатке просматривается несколько версий. Первая происки цветочной мафии. Мол, передел российского рынка (лакомый кусочек, поскольку его годовой оборот от 1 млрд. до 1,5 млрд. долларов) был инициирован чиновниками нашего Минсельхоза. Якобы уже через несколько дней после наложения табу на голландские цветы всем крупным импортерам предложили пользоваться определенными таможенными терминалами, через которые можно будет ввозить какие угодно цветы и из какой угодно страны. В эту версию поверить до конца трудно: мафия, безусловно, бессмертна, но, думается, передел рынка при желании можно осуществить без привлечения голландской стороны и без того, чтобы выносить свое грязное белье на глаза всей Европы.

Версия вторая эквадорская. Место Голландии на цветочном рынке России (а ее доля составляла до сих пор 75%) будто бы вознамерился занять Эквадор. Некоторые российские и голландские СМИ даже прикидывали по датам: получалось, что визит делегации из Эквадора состоялся незадолго до рокового для голландских цветоводов 28 июня. Однако и эту версию, поостыв, стоит отбросить. Эквадор, конечно, достаточно крупный экспортер цветов, но с Нидерландами ему не сравниться потребности российского рынка он покрыть не в состоянии. Так же, впрочем, как и отечественные производители. Для сравнения: в подмосковных теплицах срезается 5 тысяч роз в неделю, в то время как только Москва потребляет 100 тысяч!

А теперь самое интересное предположение. Не стоит ли нам поискать следы голландского трипса в родной пшенице? Напомним: 1 января 2003 года ЕС ввел квоты на поставку пшеницы из стран, не входящих в его состав. Вскоре в 2004-м в Евросоюз вступили еще 10 стран, в основном из Восточной Европы, но квоты на поставку зерна остались прежними. Если учесть, что в предыдущий год, перед вступлением этих 10 стран в ЕС, Россия продала им 430 тыс. тонн пшеницы. После чего ЕС увеличился, а квоты остались прежними.

Когда выяснилась ситуация с квотами на зерно, председателем ЕС была именно Голландия. Вот мы и ответили запретом на ввоз цветов как в свое время запретом на ввоз ножек Буша на введение в США квот на российскую сталь.

Тот же Дэйв Ягер из компании Стинс прямо сказал, что не сомневается: причиной запрета на ввоз цветов стала именно битва на уровне правительств . России что-то очень нужно было от Голландии, говорит он, а вот что именно это уж нам, простым смертным, неведомо .

Новые известия 17.02.05

17.02.05

Екатеринбургская таможня: новый начальник новые горизонты

У Екатеринбургской таможни теперь новый начальник. Потапов Александр Владимирович назначен на этот пост министром экономического развития и торговли Германом Грефом 25 января. Накануне Александр Потапов в своей новой должности провел в Екатеринбурге пресс-конференцию, на которой поведал о себе, поделился впечатлениями от встречи с министром экономразвития, об экзамене на профпригодность, который принимал у него сам Греф. Главный екатеринбургский таможенник также просветил общественность о том, станет ли легче уральским предпринимателям проходить таможенный контроль. Краткий отчет с этой пресс-конференции мы представляем нашим читателям.

Александр Потапов: Я родился в 1971 году в Свердловске, окончил Суворовское училище, Свердловский юридический институт и Уральскую академию госслужбы. Это что касается образовательной базы. Сейчас мы называемся Федеральная таможенная служба и структурно входим в министерство экономического развития и торговли. Теперь и начальника таможни, и выше назначает сам министр. Я один из первых беседовал с ним 54 минуты. Греф задавал достаточно сложные вопросы

Вопрос: Что принципиально новое появилось в роботе таможни в условиях нового таможенного кодекса?

Александр Потапов: Мы 2004 год проработали уже в условиях действия нового таможенного кодекса, который принципиально поменял позиционирование таможенных органов. Мы теперь не дядьки с дубинками , которые мешают и противодействуют, а структура, которая оказывает всемерное содействие торговле . Теперь мы оформляем декларацию не более трех дней, раньше это было 10 дней. В екатеринбургской таможне 87% деклараций оформляются за один день. Все это связано с тем, что наша страна готовится вступить в ВТО.

Вопрос: Что входит в зону деятельности Екатеринбургской таможни?

Александр Потапов: В целом у нас растет в регионе товарооборот. Вырос он на 39% и составил 3млрд 700 млн долларов эта зона деятельности Екатеринбургской таможни. Произошло значительное увеличение импорта. Количество оформленных деклараций у нас выросло на 14%. Количество участников ВЭД /внешнеэкономической деятельности/, зарегистрированных в 2004 году, 1537. Среди них есть крупные налогоплательщики: Уралэлектромедь, Нижнесерьгинский метизный завод, концерн Калина, СУАЛ-Холдинг, Ураласбест, Уральский новотрубный Если говорить о структуре уральской таможни, то у нас 10 таможенных постов, 4 из них находятся в городе и 6 постов вне Екатеринбурга в Асбесте, Алапаевске, Каменск-Уральском, Ирбите

Вопрос: Какая первоочередная задача стоит перед таможенными органами?

Александр Потапов: Сейчас главная задача, поставленная министром экономического развития и торговли, это подготовка к введению электронного декларирования. Любой декларант, брокер может из своего офиса через интернет подать декларацию в таможенный орган, оформить ее путем предоставления отсканированных документов и электронной подписи. Мы к этому готовы. У нас, в Екатеринбургской таможне, уже 5 лет работает система удаленного контроля. Удаленный контроль это первый этап электронного декларирования. Уже сейчас декларация подается через канал связи, обрабатывается на сервере таможни.

Вопрос: Что понимается под выборочным проведением таможенного контроля?

Александр Потапов: Перед нами сейчас действительно стоит задача по выборочному проведению таможенного контроля. В 2003 году у нас было досмотрено порядка 90%, в 2004 уже 62%. В перспективе при вступлении в ВТО стоит задача досматривать 10% при импорте и 8% при экспорте.

Задача сложная. С одной стороны, мы должны всемерно содействовать, а, с другой стороны, задачу борьбы с недостоверным декларированием никто не снял. Но, главное, - не сдерживать внешнеэкономическую деятельность, чтобы бизнес знал, что мы готовы к диалогу. Одна из наших функций это пополнение бюджета. Практически 40% бюджета наполняют таможенные органы. Я не думаю, что это хорошо. Американская таможенная служба в бюджет вносит 2-3%. Я надеюсь, что в будущем у нас не будет основная наполняемость бюджета от таможенных органов.

Вопрос: Какие планы по взыскиваемости платежей стоят перед Екатерибургской таможней?

Александр Потапов: Вообще в целом для таможни увеличены планы. Причем, достаточно серьезно. Греф в разговоре со мной задавал прямой вопрос: каким образом мы планируем увеличить поступления платежей, каким образом таможня будет перечислять деньги? Я сказал, Герман Оскарович, таможня не перечисляет, мы лишь собираем. Это участники межкоммерческой деятельности пополняют бюджет. Мы лишь должны обеспечить, чтобы они с комфортом, с душой отдали эти деньги государству, вовремя, в срок. Я вот борюсь с тем явлением, когда инспектор ставит себя выше человека, который пришел к нему оформить документы. Не участники для таможни, а таможня для участников. Ну, а собираемость платежей мы намерены увеличить за счет электронного декларирования для удобства участников, ускорения оформления, выборочного досмотра, отработки системы управления рисками. Сейчас таможенная система достаточно мобильная и конструктивная. Наша задача, чтобы все исполнялось качественно и в срок. У нас план около 500 млн в месяц взыскиваемость платежей.

Вопрос: Как работает удаленный контроль?

Александр Потапов: Сейчас у нас действует удаленный контроль. Это когда через электронную почту отправляется декларация, поступает на сервер таможни и специальная программа исправляет ошибки в декларации /ошибки технические, по заполнению граф, по платежам/ и высылает участнику протокол ошибок, если такие имеются. Если ошибок нет, то эта декларация переходит в режим ожидания и лежит на сервере таможни. Когда начинается оформление, инспектор вызывает декларацию. Практически нигде, кроме как у нас, этого еще нет. Списание платежей тоже у нас происходит электронно. В будущем это будет выглядеть немножко по-другому, когда документы будут как-то форматизированы. Это еще решается. И тогда будет поставлен вопрос следующим образом: участник отправляет на сервер таможни декларацию и получает информацию о ее оформлении. Если у таможенника возникает вопрос, то он задает соответствующий режим по конкретной позиции и отсылает декларанту. В начале это будет выглядеть так: делаем полностью электронное декларирование, участник приходит и получает бумажный носитель. От напечатанной, проштампованной декларации мы не уйдем, потому что другие органы пока к этому не готовы. Таможенные органы, наверное, самые оснащенные.

Вопрос: Какие проблемы сейчас обозначились в работе таможни?

Александр Потапов: Основная проблема при переходе на новые условия и принципы работы это система бюрократии. Человеческий фактор никто не отменял, несмотря на то, что мы разъяснительную работу ведем, обучаем. А на оснащенность техническую жаловаться не хочу. У нас недавно прошло новое поступление компьютеров. Но я считаю, что заработная плата у нас очень низкая, и я этот вопрос поставил руководству в Москве.

Вопрос : Какие новые требования применяются сегодня к начальникам таможен при назначении?

Александр Потапов: Ну, если кто раньше в таможне компьютером не владел, то сейчас это просто невозможно. При собеседовании министр Греф меня в частности спросил по Кодексу несколько статей, а затем спросил, умею ли я работать с мониторингом. Прямо повернул свой экран, дал мне мышку и сказал: давайте, сделайте мне выборку по оформлению бытовой техники из такой-то страны и по такой-то стоимости. Греф был удовлетворен моими навыками, но многие начальники таможни раньше вообще не включали компьютер.

Кстати, был приказ - до 12 февраля всем сдать тест в режиме он-лайн. А собеседование с министром я проходил один из первых, никто не знал, какие он вопросы будет задавать. Сейчас на основании нашего опыта, начальников таможен гоняют очень серьезно.

Накануне 17.02.05

15.02.05

Евросоюз блокирует СНГ

Румынское правительство недавно выступило с инициативой расширения восточноевропейской зоны свободной торговли, предлагая включить в нее Украину, Молдавию и страны Закавказья. Так как эта зона ассоциирована с Евросоюзом, реализация румынской идеи повлечет за собой новые проблемы в торговле России с ближним зарубежьем.

Характерно, что инициатива Бухареста, во-первых, созвучна с Карпатской декларацией, которую подписали президенты Украины и Грузии, а, во-вторых, совпала по времени с рабочим визитом в Москву румынской правительственной делегации. По имеющейся информации, Москва против расширения восточноевропейской зоны свободной торговли, но все соседи Украины по Восточной Европе уже отменяют ограничения на торговлю не с Россией, а с новой Украиной. Это вписывается в долгосрочную программу партнерства ЕС с Украиной, недавно одобренную Брюсселем. Очевидно, что процесс формирования зоны свободной торговли хотя бы по географическим причинам вскоре охватит и Молдавию с Грузией. Кстати, румынское предложение уже поддержали почти все страны Восточной Европы и Турция. Сама же Румыния вместе с Болгарией вступят в ЕС в 2007 году.

Переход некоторых стран запада и юго-запада СНГ на европейские стандарты и цены, по оценкам Европейской комиссии, может на четверть, а то и на треть ограничить торговлю России с Украиной, Молдавией и странами Закавказья. Между прочим, участие восточноевропейских стран в региональной ассоциации свободной торговли, которая, в свою очередь, ассоциирована с ЕС, сократило их торговлю с Россией за 1994-2004 гг. в среднем на 20%; по оценкам экспертов, в дальнейшем это падение увеличится еще на 15%.

Ситуация усугубляется и тем, что Молдавия и Грузия уже вступили на льготных условиях в ВТО, на очереди Украина. Фактически внутри СНГ ускоренными темпами создается таможенный режим, постепенно блокирующий экономические связи РФ с ближним зарубежьем. Вдобавок, не удается трансформировать в таможенно-экономический блок Черноморскую ассоциацию сотрудничества: соответствующие предложения Москвы отвергаются большинством стран-участниц.

ГазетаСНГ 15.02.05

15.02.05

Таможня упрощает контроль

Главная цель реформы - прозрачность, упрощенность и эффективность таможенного контроля

"Концепция развития Федеральной таможенной службы будет разработана в 2005 году", - об этом на недавнем брифинге заявил замруководителя Федеральной таможенной службы Леонид Лозбенко. Главная цель реформы - прозрачность, упрощенность и эффективность таможенного контроля. Документ планируется представить в Госдуму до второй половины марта.

Как подчеркнул Леонид Лозбенко, "основным принципом концепции станет таможенный контроль в виде сервиса. Работа таможенников должна быть жесткой, но чтобы этого не было видно, чтобы участники ВЭД не жаловались на нас по разным инстанциям".

Работа над концепцией уже началась под руководством Л. Лозбенко. Предусматриваются, в частности, сокращение количества таможенных пунктов, устранение двойного (то есть повторного) таможенного контроля, внедрение систем электронного отслеживания грузов - от границы до региона реализации и т.п. Намечено сократить и количество отраслевых таможенных подразделений, в том числе объединить некоторые из них. Новую схему работы таможенных органов да и самой ФТС планируется ввести в действие не позже 2007 года.

Необходимость упрощения таможенных процедур обозначена, подчеркнем, с 1991 года в экономических соглашениях России почти со всеми соседними государствами, в том числе со странами экс-СССР. Часто вызывает нарекания и деликатность таможенных сотрудников на некоторых погранпереходах. Смежная проблема - сокращение числа пунктов таможенного контроля в сочетании с ускорением таможенных процедур. Кстати, это один из "камней преткновения" с ВТО и Евросоюзом.

В то же самое время объемы нелегального импорта и реэкспорта в Россию не сокращаются, что, по экспертным оценкам, может затруднить быстрое введение упрощенного таможенного режима. Одновременно специалисты некоторых ведомств и региональных таможенных управлений предлагают расширить ассортиментную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ВЭД), ибо до четверти-трети ассортимента товаров и услуг, ежегодно поставляемых в Россию и через Россию, не обозначены в ВЭД. В таких условиях, по мнению Л. Лозбенко, внедрение упрощенных таможенных процедур "должно быть постепенным, продуманным, но не рекордно быстрым".

Между тем реформа уже идет: за счет электронной технологии уже к 2008-2010 годам, по данным ФТС, минимум наполовину сократятся количество таможенных проверок и ассортимент проверяемых товаров.

Менее 10 процентов импортных грузов и 8 процентов экспортных будет проверять российская таможня к началу 2008 года. Как сообщил на недавней пресс-конференции начальник Главного управления информационных технологий Федеральной таможенной службы (ГУИТ ФТС) России Леонид Ухлинов, "такое сокращение в объеме проверяемых грузов произойдет за счет развития информационных технологий. В частности, это станет возможным при помощи системы анализа и управления рисками, которая уже год действует на российской границе". В 2008 году число инстанций, которые будет вынужден проходить участник внешнеэкономической деятельности, может сократиться за счет выборочного контроля экспортеров и импортеров.

Упомянутая система контроля давно отлажена, например, между Бельгией и Голландией, Австрией и Германией, Швецией и Финляндией. Но эти страны давно согласовали не только методы таможенного контроля, но и внешнеторговые пошлины, да и стандарты качества (т.е. сертификаты) товаров и услуг во взаимной торговле. Что касается России, реальное согласование режима и методов таможенного контроля в бывшем СССР имеют место только с Белоруссией и Казахстаном. Но именно через беспошлинный коридор СНГ (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан) российский рынок ежегодно получает минимум половину контрабандных товаров и услуг из дальнего зарубежья. На этот же канал приходится по стоимости около трети ежегодного нелегального экспорта из РФ.

Система сквозного электронного контроля, напомним, уже действует на большинстве маршрутов Россия - Финляндия - Швеция (планируется распространить такую систему на Норвегию с Исландией) и Россия - Монголия, что позволило более чем вдвое ускорить таможенные операции с товарами взаимной и транзитной торговли. Но опять-таки это сделано в кооперации с сопредельными государствами.

Очевидно, что требуется упрощение таможенных режимов и процедур, аналогичных российским, и на внешних границах стран - участниц блоков в СНГ. Точнее - на их границах не с Россией и не друг с другом. Переговоры по этим вопросам идут со второй половины 1990-х годов, и, по экспертным оценкам, "общеблоковое" согласование всех таможенных стандартов ожидается не раньше 2008 года.

Российская газета 15.02.05

15.02.05

Валюте обещают "зеленый коридор"

В ближайшее время Государственная Дума приступит к рассмотрению очередных поправок в Закон "О валютном регулировании и валютном контроле", суть которых сводится к дальнейшей либерализации валютного законодательства. А накануне Банк России принял новые нормы резервирования нерезидентами денежных средств по рублевым операциям. В результате условия работы с рублями для них станут проще.

Итак, согласно тексту документа, будет расширен установленный законом перечень разрешенных валютных операций. В него должны попасть операции, предусматривающие расчеты и переводы, направляемые для деятельности диппредставительств РФ; операции, связанные с возмещением расходов граждан, находящихся в служебных командировках за границей; с исполнением бюджетов всех уровней; выплатой дохода и погашением ценных бумаг; и, наконец, переводы размером в пять тысяч долларов США физлицами-резидентами на счета иностранных банков. При этом, отмечают в профильном комитете Госдумы, эти поправки предполагается рассмотреть в первом чтении, а уж ко второму либеральный список поправок, скорее всего, станет более широким. Таким образом, надеются российские законодатели, будут сняты все барьеры для притока инвестиций в Россию.

Центробанк, в свою очередь, опубликовал указание, согласно которому снижаются требования по резервированию денежных средств по ряду рублевых операций нерезидентов.

В частности, по операциям с негосударственными облигациями и при предоставлении займов ставка резервирования снижается с нынешних трех до двух процентов. При кредитовании резидентом нерезидента ставка снижается в два раза: с 50 до 25 процентов. Сделано это было, передает "Интерфакс", в рамках плановых мероприятий, направленных на полную либерализацию валютного рынка. Правда, по планам наступить она должна только с 1 января 2007 года, но, похоже, обкатать какие-то детали было решено заранее, так как на счетах резервирования находится слишком много миллиардов рублей, которые можно пустить на долговой рынок. И хотя мера эта для банковского сообщества в целом является положительной, отмечают сами банкиры, но сохранение длинных сроков резервирования не до конца решает эту проблему. К примеру, нерезидент, выдавая кредит резиденту сроком на три года, должен зарезервировать средства на год, а если такой же кредит выдается на полгода, то и резерв должен также составить срок в шесть месяцев. Поэтому участники рынка предпочитают заключать "длинные договора" с правом досрочного погашения кредита, обходя таким образом требования ЦБ.

Либеральнее, подчеркнем, станет и сумма для ввоза и вывоза валюты. Если поправки будут приняты, то наличными можно будет пронести через таможню 10 тысяч долларов (евро) против сегодняшних трех, не декларируя их на таможне. Больше нельзя из-за действия в нашей стране закона о "грязных" деньгах, согласно которому сумма в 10 и выше тысяч долларов (евро) считается подозрительной и может быть отнесена к статье "отмывание доходов, полученных преступным путем". Получается, что норма вывоза наличных, за которую так долго бились те же законодатели, повышается год от года. А безнал, то есть карточки, деньги, по которым проследить легче, чем наличные, можно не брать с собой, оставляя на легализацию крупных покупок у себя в стране.

Тем не менее несмотря на все эти либеральные нормы, ряд экономистов-скептиков считают, что либеральнее в России от этого не станет. А снятие всех барьеров не приведет к притоку инвестиций. Либерализация станет полезной только тогда, когда будут сняты все внутренние структурные преграды для инвестиций в Россию. Если сохранить прежний уровень преград внутри страны, то либерализация приведет лишь к очередному оттоку, а не притоку капитала. Нет, приток, конечно же, будет, но лишь спекулятивного капитала, который, сняв сливки на финансовом рынке в кратчайшие сроки, уйдет назад. А России нужны нормальные, качественные деньги консервативных инвесторов, которые вкладывают их "всерьез и надолго". Пока же у России остаются плохая репутация в мире, структурные инвестиционные барьеры внутри экономики и недостаточная адекватность правительства, привлечь инвестиции будет невозможно, несмотря на либерализацию валютного законодательства.

Российская газета 15.02.05

15.02.05

Импорт подорожает

Минэкономразвития хочет дополнительно проверять ввозимые товары

Вчера глава МЭРТ Герман Греф сообщил, что в России для отдельных групп товаров должна быть введена так называемая предотгрузочная инспекция. Это означает, что до отгрузки товара в страну-получатель будут проверяться его качество, цена и количество. По мнению экспертов, это неизбежно приведет к существенному подорожанию импорта для потребителей.

Ранее премьер Михаил Фрадков заявлял, что правительство РФ изучает как позитивные, так и негативные аспекты введения предотгрузочной инспекции. К первым он отнес приближение к мировым стандартам качества. Ко вторым возможность формирования в обществе мнения о том, что правительство дает возможность заработать инспекционным компаниям . По словам начальника отдела национального режима в торговле товарами и доступа на внешние рынки МЭРТ Владимира Логинова, целью положения о предотгрузочных инспекциях является защита потребителей, повышение эффективности таможенного администрирования и увеличение поступлений от таможенных платежей .

Надо заметить, что таможенники не в восторге от возможного нововведения. Ведь импортеры и сейчас в обязательном порядке должны предоставлять им документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, ввозимых на территорию России. Поэтому появление еще и инспекций непонятная для них мера: функции таможни фактически передают иностранным компаниям.

Многие предприниматели также высказывают сомнения по поводу того, что дополнительное звено проверки даст положительный результат. По их мнению, это может привести к дополнительным расходам для участников внешнеэкономической деятельности. Ведь им придется оплачивать работу инспекционной компании, которая будет, кстати, действовать на территории той страны, где инспектируемый товар и произведен. Кроме того, импортерам придется платить за перезагрузку и простой товара, а также за его возможную порчу.

В Ассоциации международных автоперевозчиков Новым Известиям сказали, сегодняшние таможенные правила их вполне устраивают, и непонятно, зачем нужно класть дополнительные деньги в карман иностранным компаниям, выступающим в роли предотгрузочных инспекций. Профессор Всероссийской академии внешней торговли при Минэкономразвития Ипполит Дюмулен также высказывается против введения дополнительной инспекции импортируемых товаров, поскольку они в результате будут дольше лежать на таможенных складах и позже поступать в свободное обращение. Кроме того, возможно возникновение различных правовых коллизий из-за того, что инспекции будут проводиться на территории страны, откуда товар импортируется.

Опрошенные НИ предприниматели практически единодушно заявили, что введение института предотгрузочной инспекции не только не решит проблем российской таможни, но станет причиной увеличения доли серого импорта и повышения цен на товары. По расчетам организации среднего бизнеса ОПОРа России , дополнительные суммарные расходы предприятий-импортеров и, следовательно, российского потребителя могут составить в результате около 500 млн. долларов. Эксперты отмечают, что введение платы за дополнительную инспекцию приведет к удорожанию импорта и росту цен на ввозимую продукцию. Неизбежно подорожают и товары отечественного производства, в которых используются импортные составляющие.

Новые известия 15.02.05

15.02.05

Своя граница

Губернатор Дарькин хочет создать очередную монополию, объединив пункты пропуска через границу в одну организацию

Приморские пункты пропуска через границу хотят объединить... Парадоксальность ситуации с автомобильными пунктами пропуска, которые можно смело назвать негосударственными, вскоре может измениться. Приход в собственники администрации края может как навредить, так и улучшить приграничную инфраструктуру Приморья. Ясно пока одно - приход административного ресурса монополизирует отрасль, но насколько это страшно и по какому сценарию все будет развиваться?

"Монополия на государственной границе будет существовать всегда, ведь конкуренция здесь не нужна. Если будет принято решение о создании единой администрации с участием АПК, то в будущем могут появиться единые правила работы для переходов и развитие приграничной торговли получит дополнительный стимул", - говорит руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю Владимир ТАЛАНЦЕВ.

По официальной версии, создание единой администрации, которая бы управляла всей пограничной инфраструктурой, находящейся в крае, необходимо для решения поставленной Президентом РФ ПУТИНЫМ задачи по увеличению товарооборота с КНР как минимум в 2 раза. По неофициальной - собственность пунктов пропуска, объединенную в одну структуру, впоследствии можно будет передать таможенной службе за очень большие деньги.

Досье

На территории края функционирует 18 пунктов пропуска через государственную границу РФ. Из них 9 морских, 5 автомобильных, 3 железнодорожных и 1 воздушный. Основной поток грузов в весовом выражении - 85%, более 46 млн тонн, пропускается через морские пункты, еще около 12% перемещается железной дорогой и 3% автомобильным транспортом.

Большая часть китайского импорта идет через железнодорожный пункт пропуска "Гродеково" и автомобильные переходы, один из которых, "Марково", практически не эксплуатируется, другой - "Турий Рог" работает меньше чем в половину возможной нагрузки, а три остальных - "Краскино", "Пограничный" и "Полтавка", традиционно считают входящими в интересы бизнеса от власти. Все автомобильные пункты пропуска были открыты во второй половине 1992 г.

Дайте мне немного границы...

О проблемах пунктов пропуска, особенно автомобильных, и о необходимости создания единой администрации докладывал вице-губернатор Виктор ГОРЧАКОВ на состоявшейся 27 января коллегии при губернаторе края "О состоянии и перспективах развития пунктов пропуска через границу РФ на территории Приморья". Согласно его докладу, все очень плохо, особенно на некоторых, "неугодных", переходах. Для решения этих, в общем-то, систематических и давних проблем на коллегии постановили, что необходимо обратиться к председателю Правительства РФ и в Министерство регионального развития России с предложением передать с баланса ФТС на баланс Приморского края земельные участки, отведенные для размещения автомобильных пунктов пропуска, а также расположенных на них объектов государственной собственности.

Это в общем-то логичный административный шаг, особенно если вспомнить, что история бизнес-борьбы за пункты пропуска началась еще в перестроечные времена. Тогда все решалось подобными административно-рычажными мерами. В то время федеральный центр понимал важность пунктов пропуска в Приморье, а денег на организацию в регионе таможенно-пограничной инфраструктуры не выделял. В конце концов было принято "Временное положение о пунктах пропуска в Приморском крае", в котором предусматривалось привлечение средств из "иных" источников, и поскольку слова "инвестор" тогда никто не знал, столь выгодным бизнесом занялись предприниматели.

На первых порах они вкладывали немалые средства в обустройство инфраструктуры. Их доход складывался из сбора на содержание административных зданий, который платили грузоперевозчики и туристические агентства. Прибыль приграничных бизнесменов была без приставки "супер": как минимум 70% собранных средств тратится на электроэнергию, тепло, связь, доставку персонала и технические нужды пунктов пропуска.

Помимо самих переходов в частные руки перешли склады временного хранения и таможенные терминалы, на которых проходят досмотр грузовые партии, оформляемые транзитом. Соответственно стоянка, услуги по досмотру и хранение задержанного и арестованного имущества были и достаточно весомыми источниками прибыли. Получил развитие логистический бизнес: большинство товаров автомобильным и железнодорожным транспортом везут "свои" фирмы.

Про-административный монстрм

Как и 12 лет назад, когда пункты пропуска только организовывались, проблема их финансирования из федеральных средств остается нерешенной. По информации, полученной "ЗР" из неофициального источника, ФТС планирует начать финансирование автомобильных пунктов расположенных в Приморье не ранее 2007г. До этого времени пункты будут находиться в частных руках. Кстати, Приморье - единственный регион России, где приграничная инфраструктура не принадлежит государству (!).

Естественно, что губернатор, как человек государственный, хочет исправить ситуацию и объединить под крылом администрации пункты пропуска, пока только автомобильные. Для этого нужно сделать не так уж и много: уговорить правительство передать землю, которая сейчас числится за таможней, и объединить инвесторов, большинство из которых числится друзьями губернатора. Остальным участникам процесса придется присоединяться в добровольно-приказном порядке.

Таким образом предполагается создать юридическое лицо с участием краевой администрации, которое и будет заниматься вопросами централизованного развития приграничной инфраструктуры - ее условное название "Приграничье". Пока не определены функции и организационно-правовой статус будущей организации, но это и не важно, ведь в эту структуру могут передать все инфраструктурные объекты, находящиеся в пунктах пропуска, а это уже приличный капитал.

Идея создания единой администрации пунктов пропуска не нова: впервые об этом заговорили в середине 90-х, но тогда речь шла о государственном унитарном предприятии, которое бы подчинялось федеральному, а не местному центру. "Эта организация должна быть федерального подчинения, поскольку режим работы пунктов пропуска определяют федеральные службы. Соответственно, организация с более низким правовым статусом не сможет в полной мере выполнять функции по координации работы переходов", - считает руководитель администрации автоперехода "Турий Рог" Валентин ЛАБОНИН.

Однако вопросы подчиненности пока никого не волнуют, гораздо больше внимания уделяется существующим проблемам пунктов пропуска. При этом получается, что проблемы существуют не на всех переходах. Советник губернатора Павел ТАРАСЕНКО в своем докладе "проехался" лишь по двум автопереходам, которые, по его мнению, не отвечают требованиям.

Ляп с подоплекой

Эти многострадальные пункты пропуска - "Турий Рог" и "Марково" чаще всего закрывались и проверялись, поскольку принадлежат "не тем" инвесторам. С "Марково" всегда были проблемы: его долго не удавалось поделить, но в конце прошлого года администрация Лесозаводского района все-таки продала переход "нужным" людям. На его реконструкцию нужны деньги, и это еще один довод в пользу идеи единой администрации.

На коллегии демонстрировались фотографии разрухи на переходе "Марково" и озвучивался размер средств, необходимых для его реконструкции. Однако не все так просто: автора этой статьи бывший мэр Лесозаводска Николай ВОРОБЬЕВ летом прошлого года возил на переход и показывал, что уже сделано. И каково же было мое удивление, когда я увидел то, что явно не соответствует действительности - фотографии были двух-, а то и трехлетней давности.

Возможны две версии этого явного ляпа: это либо халатное отношение должностных лиц к своей работе, либо осознанный обман. Но как бы там ни было, все делается под лозунгом улучшения жизни на приморской земле. Сразу после коллегии Сергей Дарькин сделал заявление для журналистов, в котором рассказал о благих последствиях перемен.

Среди "бонусов" числятся открытие "зеленого" коридора при перемещении российско-китайской границы и в ближайшем будущем - разрешение пересекать границу на личном автотранспорте. К слову, таможенники за свой счет уже запустили "зеленый" коридор на пункте пропуска "Полтавка", а при наличии определенных связей в КНР уже давно можно ездить на своем транспорте. В общем-то, эти блага кажутся малой ценой за обладание огромной приграничной инфраструктурой, но с командой губернатора за этот "жирный" кусок бороться некому. Нет и контраргументов созданию единой администрации, кроме, пожалуй, здравого смысла: зачем ФТС будет отдавать землю на границе, ведь в будущем ее придется забирать обратно.

Понятно, что за время единого административного управления стоимость всей инфраструктуры вырастет в несколько раз, также понятно, что сегодняшнее состояние приграничной инфраструктуры является сдерживающим фактором. Однако проблему увеличения грузопотока, по мнению официальных лиц таможни, можно решить и без глобального передела. Например, внедрив электронное декларирование, введя "зеленый коридор" и переведя пункты пропуска на 24-часовой режим.

Золотой Рог 15.02.05

14.02.05

У импортеров проблемы

Сегодня многие отечественные импортеры, закупающие товар на иностранную компанию с целью минимизации налогов и таможенных платежей на территории России, очень сильно рискуют. Чем это вызвано и можно ли избежать крупных неприятностей? Об этом рассказывает председатель президиума коллегии адвокатов "Джон Тайнер и партнеры" Валерий ТУТЫХИН.

Импорт товаров по "серой" схеме пользуется сегодня особой популярностью у тех российских импортеров, кто:

хочет провести товар через границу без явных нарушений, тем самым застраховав себя на случай проведения очередной "импортной" операции силовых ведомств;

не прочь "сэкономить" и на взятках, и на платежах в бюджет.

И все бы ничего, если бы не ужесточение правил игры, из-за чего многие "серые" схемы становятся чрезвычайно рисковыми.

Учет и контроль

В свете усиления налогового контроля в ряде зарубежных стран добросовестные иностранные поставщики уже стали уделять повышенное внимание юридическому анализу контрагентов, с которыми предстоит заключить договор поставки.

Разумеется, зарубежным налоговым органам мало дела до порядка уплаты таможенных сборов в России. Каждую сделку с офшорной фирмой они рассматривают в свете попытки ухода от налогов в своей стране. И все сделки с ними стараются проверить в первую очередь.

Так, в разных странах появились собственные "черные" списки непрозрачных офшорных финансовых центров. Например, фирмам с российскими бенефициарами фактически невозможно открыть в Великобритании местный счет, получить в налоговой службе документ о резидентности, который позволяет избежать двойного налогообложения в рамках соответствующего договора.

Открой личико!

Чтобы удовлетворить требованиям своих налоговых органов, зарубежные компании вынуждены запрашивать у россиян дополнительную информацию о той фирме, через которую производится закупка.Это не должна быть фирма "с полки", представляющая собой набор документов. Она обязана иметь действующий офис, причем не обязательно по месту регистрации: офшорная компания может открыть офис в любой европейской стране. Главное при этом - поставить офис на налоговый учет.

Другое требование - наличие не "призрака", а реального руководителя, с которым поставщик мог бы встретиться, если возникнет такая необходимость.

Поставщику также важно понять, кто контролирует фирму-закупщика и является центром принятия решения.

Вторая причина ужесточения требований к контрагентам - это общемировая тенденция усиления контроля финансовых потоков в целях борьбы с отмыванием денег и противодействия терроризму. Так, существует Международная группа по борьбе с отмыванием средств, полученных преступным путем (ФАТФ), полноправным членом которой является, кстати, и Россия. Есть еще и Международная организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), которая борется с недобросовестной налоговой конкуренцией. В документах ФАТФ и ОЭСР не раз отмечалось: товары, которые имеют биржевую цену или просто легко перепродаются, могут использоваться для отмывания денег.

К сожалению, типичная схема работы российских закупщиков с иностранными продавцами укладывается в эту схему отмывания денег "через товар". Она действительно выглядит как попытка отмывания денег: закупка через офшор и продажа черт знает куда. И поэтому компании теребят своих контрагентов: докажите, что это реальная торговая операция.

"Русский серый импорт"

Финансовые учреждения также все настойчивее рекомендуют своим клиентам проверять чистоту финансовых потоков и контрагентов. Зачастую банки сообщают своим клиентам, что ими получен платеж из подозрительного источника, которым может быть офшорная компания, американская фирма-однодневка и т. д.

Поставщик обязан отреагировать на просьбу банка, поскольку тот может притормозить платеж. Как объяснить, что это не подозрительный источник, а просто русские так закупают товар? Проблема.

Помимо этого ужесточились требования и к самим банкам, обслуживающим импортеров. Около 3 лет назад в документах европейских организаций по борьбе с отмыванием денег появился термин "Russian gray imports" - "Русский серый импорт". И достаточно точно была описана схема, объясняющая данное словосочетание.

Теперь зарубежные банки стали требовать от своих клиентов не только контракты на поставку товара, но еще и отгрузочные документы, подтверждающие наличие груза. В том числе счет-фактуру под каждый платеж, что для средней компании практически невыполнимо, особенно в случае множественности поставок и широкого ассортимента товаров.

Если счет из офшорной компании прислан из офиса в России - это уже подозрительно. Коль скоро банки не получат убедительного объяснения, они имеют право блокировать платеж. И надо сказать, они этим пользуются все чаще и чаще.

Некоторые банки, в частности прибалтийские, за последние полгода испытывают сильное давление американцев, которые настаивают на том, чтобы они не обслуживали компании, зарегистрированные в США, но не вставшие на налоговый учет и не выполняющие обязанности налогоплательщика.

В конце прошлого года американские клиринговые банки фактически вынудили прибалтов прекратить открытие и обслуживание счетов американских фирм-однодневок. Та же история с английскими компаниями, которые обязаны как минимум подавать годовой отчет в службу регистрации компаний.

Большинство документов, подаваемых ей, являются публичными. И через Интернет можно легко проверить, какие финансовые обороты, прибыль декларирует компания. Если там стоят нули или незначительные обороты, а в реальности через счет в банке проходит 30 млн долларов в год, то у банка появляются основания полагать, что данная компания используется недобросовестно.

"Виртуальная таможня" по материалам газеты "Экономика и жзнь" 14.02.05

14.02.05

Лес рубят, щепки - в казну

<Почему Союз лесопромышленников "толкает" наши пиломатериалы японцам по явно заниженным ценам?

О том, что российская земля-матушка богата, знает каждый школьник. И только чиновникам заинтересованных ведомств и аудиторам Счётной палаты доподлинно известно: это изречение устарело. Сегодня наша страна, пожалуй, всё больше напоминает суррогатную мать, которая производит на свет дитя для чужих людей, да при этом ещё остаётся обманутой. Такие мысли возникают после чтения недавно обнародованного отчёта Счётной палаты РФ "О результатах проверки соблюдения установленного законодательством РФ порядка начисления и уплаты таможенных платежей#". Короче говоря, речь идёт об экспорте леса на Дальнем Востоке.

Как и положено, в отчете цифры складываются в показатели, "подтверждающие осуществление фактических операций между участниками внешнеэкономической деятельности". Но лучше представить ситуацию наглядно. К вам едет ревизор# Тот известный случай, описанный классиком, оставим в стороне. Расскажу два других. Недавно в Подмосковном лесу инспекцией были обнаружены вековые ели с просверленными дырками в стволах. Они начали засыхать и подлежали санитарной вырубке. Заинтересованного в таком исходе дела человека нашли. Им оказался директор рынка, давно мечтавший о расширении торговых площадей. Сейчас деревья пытаются спасти, виновники преступления готовятся понести заслуженное наказание.

А теперь сопоставьте. В лицах перескажу факты, приведенные аудиторами Счетной палаты. Некая организация типа ОАО "Сучки-задоринки" ведет дела по хитрой схеме. Сидя в Москве, лесники-акционеры оказывают услуги своим коллегам из Хабаровского края по заготовке, вывозу и погрузке древесины. При этом ценные породы леса, рубка которых в крае запрещена, заготавливают по лицензиям, выданным в северо-западном регионе страны, где в условиях тундры подобные деревья не произрастают. Затем без досмотра и документов о законности груза его везут в порт. И здесь лес экспортируется через местного предпринимателя по бросовым ценам. С этой фиктивной суммы государственная казна и получает свои крохи, именуемые таможенными платежами. Все сделано как бы по закону. Никто не виноват, наказывать по сути не за что.

Оговорюсь сразу, ОАО "Сучки-задоринки" - образ собирательный. Но подобных закрытых и открытых обществ, товариществ, артелей много и действуют они по таким вот отработанным правилам. Причем если в первом случае с продырявленными елками преступник налицо и ответит за несколько погубленных деревьев, то в экспортно-импортных операциях все глобально: объемы незаконно вырубленной ценной древесины составляют тысячи кубометров, подсчет убытков идет на миллионы# Поди тут разберись, кто в ответе, за что и по каким статьям?

Хотя, с другой стороны, не будучи экономистом-специалистом, с точки зрения кухарки, которой так и не довелось поуправлять государством, попробуем разложить все по полочкам. Раз яйца из курятника пропадают, стоит найти хоря. Итак, окинем взглядом крытый двор, то бишь необъятные лесные просторы. Да, древесиной страна торговала с незапамятных времен. Казалось бы, и сегодня конъюнктура подходящая: на мировых рынках этот товар в цене. Значит, по логике, лесные массивы должны холиться, лелеяться, правильно эксплуатироваться и воспроизводиться. Но специалисты разводят руками: лесные делянки повсюду находятся в удручающем состоянии. Массивы эталонных деревьев вырубаются подчистую, без зачистки территории от бросовой древесины, составляющей до половины вырубленного. Дороги для тяжелой гусеничной техники и автотранспорта в тайге режутся параллельно друг другу через каждые 200 метров и уходят в никуда, потому что подводят к единичным деревьям (как правило, таким образом выбираются всего лишь 8-10 крупных стволов). А современные технологии сводятся к применению вертолетной трелевки, после которой за короткие сроки леса превращаются в густую сеть делянок-залысин, заваленных полуметровым валежником.

О причинах столь хищнического ведения дел знает каждый пильщик леса - гастарбайтер. Например, Турция, закупая краснодарский каштан-кругляк, платит за 1 кубометр порядка 300 долларов. Если учесть, что лесозаготовитель выбирает на экспорт лучшие здоровые экземпляры, каждый из которых в среднем тянет на 5 кубов, то один проданный хлыст - это 1,5 тысячи долларов. Даже за вычетом всех возможных расходов, вплоть до оплаты услуг при вывозе леса контрабандой и штрафов, доходы от подобного бизнеса огромны.

Что ж, картина мрачная, но сама проблема решается в одно действие: поймал вора за руку - веди в каталажку. Есть у нас для этого люди нужных профессий. А вот из фактов, приведенных аудиторами Счетной палаты, как говорят математики, вывести корень уже сложнее. Условия задачи: в стране постоянная инфляция, тарифы на услуги, горючее, электроэнергию постоянно растут. Вопрос: почему в этой ситуации цены на экспортный лес падают год от года, например по отдельным видам древесины за семь лет почти на 51 доллар за куб? При этом сортность дерева в экспортных операциях тоже не учитывается: ГОСТу все едино, что первый сорт, что второй. Не видят компетентные люди разницы и в ценах на лес у нас и за границей. Пусть на внутреннем рынке Японии пиломатериалы стоят в 1,5-2 раза дороже, Союз лесопромышленников консервативен: торговать будем по нашим расценкам, утвержденным поквартально.

Правильно, здесь речь уже не о частнике-махинаторе. Блюдутся корпоративные интересы: занижена сумма сделки, меньше отчислений государству. И порядок в этом случае простыми действиями не наведешь: мало будет заставы на дорогах поставить, да лесников-контролеров снарядить, потрудиться надо в других направлениях. Но и такая работа не служба, а службишка, как народная мудрость учит. Чего проще - прими, власть предержащая, нужное решение, издай специальный закон, проконтролируй его исполнение - и финансовые реки потекут в проложенное русло!

Справедливости ради отметим: озабочены товарищи бесхозяйственностью, бьют тревогу. Депутаты Приморского края, например, приняли закон о прекращении вырубки ценных пород леса. Есть те же ограничения в федеральных законах. Но, как видно из отчетности, благие намерения народных избранников не привели к успеху. Тысячи кубометров дуба, ясеня, кедра, липы и т.д. как везли "участники внешнеэкономической деятельности" на таможню, так и везут. И везут законно! Потому что, да, рубить-то их нельзя, а вот экспортировать можно. Ситуация анекдотичная. Что тут скажешь? Случайность, нестыковки! Более того, фуры с редкими породами деревьев абсолютно беспрепятственно, без досмотра внутри страны следуют до места назначения. Так как в новом Таможенном кодексе РФ, оказывается, "отсутствуют требования для установления законности приобретения древесины", а Лесной кодекс хотя и предусмотрел введение специальных сертификатов и нормативных актов, но их до сих пор нет. Как это расценить? Совпадение, халатность!

Хотя, вникнув в таможенное дело, разобравшись с платежами и тарифами, в голову приходят совсем другие объяснения. Действительно, экспортная деятельность на дальневосточных таможнях кипит и по суммам оборота почти вдвое превосходит импортную. Торгуем с заграницей практически одним сырьем: рыбой мороженой и ракообразными (12 с лишним процентов), углем каменным (почти 17 процентов), нефтью и нефтепродуктами сырыми (20,6), а главное - лесом (45,1 процента). И тут не к месту покачивания головой, дескать, все ясно: кроме леса-кругляка больше предложить зарубежным партнерам нечего. Дело в другом - так выгоднее. За необработанные елки - березы таможенные пошлины в разы ниже (а то и вообще отсутствуют), чем за готовую продукцию из лесоматериалов. Налицо "дисбаланс между вывозными пошлинами", "сырьевая направленность экспортных поставок". И, пожалуй, чудом это не назовешь. Тут надо вести разговор о политике! Годы идут, форточки и окна в мир открываются, реформы одна за другой сыплются на наши головы как из рога изобилия. Уже нет антирыночных настроений, частные фирмы множатся и объединяются в корпорации, олигархи сменяют поколения. Но испанскую мебель из родных буков, дубов, орехов продолжаем покупать втридорога за границей. В стране не найдешь собственных карандашей! А на дорогах Приморского края одна картина: оплешивевшие леса да бесконечные поезда лесовозов. Почему так, что делать? Экономисты предлагают то одни программы действий, то другие. На самом высшем властном уровне звучат главные слова о демократии: в стране все должен решать народ. И люди верят. Доподлинно известно: самый короткий путь к успеху уже обсуждался на кухнях. Слышно - задача была решена не в одно действие, но корень проблемы извлечь удалось и теперь ответ передается из уст в уста. постскриптум

На днях российское Правительство внесло на рассмотрение Государственной Думы новую редакцию Лесного кодекса. Главное нововведение законопроекта - увеличение срока аренды до 99 лет. По словам министра природных ресурсов Юрия Трутнева, долгосрочная аренда будет стимулировать отечественных промышленников к более бережному использованию леса. "Получив участок почти на сто лет, у арендатора появится заинтересованность вкладывать средства в воспроизводство леса", - подчеркнул министр. Кроме того, в проекте Лесного кодекса изменяются условия пользования участками лесного фонда: функции по ведению лесохозяйства отныне предполагается возложить на арендаторов и доверительных управляющих. По оценкам Минэкономразвития, при этом общая площадь лесов, которыми сейчас распоряжается государство, сократится в среднем по России на 35-40 процентов. Ожидается, что объем заготовки древесины к 2010 году возрастет более чем на 50 процентов по отношению к современному уровню, а вовлечение в оборот новых лесных участков не будет сопряжено с увеличением расходов государства на ведение лесного хозяйства.

"Парламентская газета". 14.02.05

14.02.05

Российский автопром просит у власти защиты от иномарок

В субботу глава Минэкономразвития Герман Греф по итогам рабочей поездки в Калининград заявил журналистам, что МЭРТ предлагает отменить режим льготного растаможивания автомобилей. Одновременно министерство выступает за отмену пошлин на ввоз в Россию комплектующих деталей для производства иномарок в нашей стране.

Сейчас льготный ввоз и продажа иностранных автомобилей одна из самых доходных статей бизнеса предприимчивых калининградцев. Так что озвученное министром предложение, если оно будет принято, больно ударит по тысячам жителей эксклава. Однако Калининградская область это еще и гигантская контрабандная дыра, через которую входят и выходят не учитываемые казной миллионы и которую рано или поздно нужно было как-то закрывать.

Как отмечают эксперты, федеральная власть давно не может понять, что ей делать с отрезанной от России областью. За последние 4 года было предложено более сорока концепций законопроекта об образовании в Калининграде особой экономической зоны. Ведь без экономической самостоятельности эксклав обречен либо на медленную хозяйственную агонию, либо на постепенное отмежевание от остальной страны.

Вторая часть предложений г-на Грефа, возможно, эту проблему хотя бы отчасти поможет решить. Министр сообщил, что правительство постоянно проводит работу по снижению и отмене пошлин на технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России. Мы ежемесячно принимаем решения по снижению или обнулению пошлин, и до конца 2006 года мы эту работу планируем завершить , сказал глава МЭРТ.

Связь с Калининградом тут прямая. В мае этого года кабинет министров собирается рассмотреть законопроект, по которому все комплектующие для автомобилей, в том числе кузова и двигатели, планируется ввозить без таможенной пошлины. Этот вопрос почти год муссировался в кабинетах министерств экономического блока, таможенных и антимонопольных служб. И если он наконец решится, в эксклаве куда более активно заработает проект General Motors по выпуску внедорожников, а это и новые рабочие места, и новые машины.

Напомним: Минэкономразвития и Минфин предлагали полную отмену пошлин на все ввозящиеся из-за рубежа комплектующие запчасти и агрегаты, аналогов которым нет в России. Минпромэнерго возражал: по мнению министерства, необходимо снижать таможенные барьеры дифференцированно, чтобы не оставить на обочине родных производителей запчастей. Логика промышленников в том, чтобы, замещая отечественные комплектующие более качественными зарубежными аналогами, поднять конкурентоспособность российского автопрома. В итоге ведомства уже более двух месяцев согласовывают длиннющий список запчастей, пошлины на которые должны быть снижены. И конца этому пока не видно. Хотя срок начала действия новых порядков уже определен вторая половина 2005 года.

Замдиректора департамента промышленности Минпромэнерго Николай Сорокин отметил недавно: Министерство позитивно относится к тенденции увеличения продаж иномарок в России, если эти автомобили производятся на территории страны. Сдержанно когда новые автомобили ввозятся из-за рубежа. И негативно если речь идет о подержанных авто . Между тем российские автопромышленники болезненно относятся к разговорам об отмене пошлин на комплектующие, считая, что они для отечественных производителей вреднее, чем импорт готовых автомобилей.

Письмо премьеру Михаилу Фрадкову с просьбой о защите от зарубежных конкурентов уже направили депутаты Законодательного собрания Нижегородской области. Генеральный директор ОАО ГАЗ Николай Пугин пригрозил, что после принятия закона об отмене пошлин на ввоз комплектующих сотни предприятий в России будут существовать считанные дни , поскольку в этом случае им придется конкурировать по ценам с иностранными производителями и, возможно, снижать цены на собственную продукцию. Только в Нижегородской области из-за этого могут потерять работу до 70 тыс. человек. В письме, правда, не говорится ни о давно устаревших еще до схода с конвейера волгах , ни о ставшей легендарной их безопасности, ни о запредельных для таких машин ценах. Впрочем, все это в большой степени относится ко всему нашему автопрому, который выживет, только если таможенные границы закрыть на замок.

Потребители же, по мнению экспертов, от полной отмены или частичного снижения пошлин только выиграют. Ведь на российском рынке появится больше иномарок по относительно доступной цене. По прогнозам, отечественный рынок легковых авто к 2010 году должен увеличиться до 2,2 2,5 млн. машин. Ожидается, что предприятия отрасли доведут производство легковушек до 1,2 1,3 млн. штук. При этом производство иномарок в России составит 400 450 тыс. штук, а импорт новых машин приблизится вплотную к 400 500 тыс. в год. Иными словами, национальный продукт будет еще активнее вытесняться с рынка. Таков результат конкуренции, которую наш автопром без заградительных пошлин поддерживать, как еще раз стало ясно, не в состоянии.

Новые известия 14.02.05

14.02.05

Счет по фактуре

Отказать в возмещении НДС из-за того, что экспортер не зарегистрировал в налоговой инспекции счет-фактуру, нельзя. Такое решение принял арбитражный суд Северо-Западного округа.

ООО Пол-Инвест обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения межрайонной налоговой инспекции 8 по городу Калининграду от 20.02.2004, в котором фирму обязали возместить в бюджет 690 тыс. руб. НДС. Именно такая сумма была начислена компании после проведения проверки. Уже 30 июля суд установил реальность экспорта товара, в данном случае рапса, и удовлетворил требования компании, признав ее право на вычет оспариваемой суммы НДС.

Налоговики не согласились с вердиктом фемиды и подали кассационную жалобу. Фискалы считают, что организация неправомерно предъявила к возмещению НДС, поскольку налог был уплачен на основании счета-фактуры, который не имеет отношения к экспортной операции, поскольку не зарегистрирован в налоговом органе . При этом чиновники уверяли судей, что экспортированный товар был приобретен совсем по другому счету-фактуре.

Судьи не приняли доводы налоговиков и поддержали позицию ООО Пол-Инвест . В постановлении суда говорится, что в Налоговом кодексе четко определен перечень требований к счету-фактуре. В частности, в нем должны быть указаны номер и дата выписки счета, реквизиты налогоплательщика, наименование, количество и цена товара, страна происхождения груза и номер грузовой таможенной декларации. Счет-фактура должен быть подписан руководителем и главным бухгалтером фирмы. Раз об обязанности налогоплательщика получить отметку о регистрации документа в налоговом органе там нет ни слова, то, по мнению суда, это обстоятельство не может быть причиной для отказа в возмещении НДС, уплаченного экспортером.

В Налоговом кодексе четко прописаны требования к счету-фактуре, и произвол налоговиков создает препятствия для вполне добросовестных налогоплательщиков при возврате налога,- объяснила Бизнесу главбух крупной производственной компании.- Например, в нашей налоговой висит объявление с требованием регистрировать счета-фактуры, но ссылок на какие-то нормативные акты в этой бумажке нет .

Фискалы заинтересованы в максимальном пополнении казны. Между тем требования о возврате НДС ежегодно растут: по данным Минфина, в 2002 году компании потребовали зачесть им 78,6% от уплаченной в казну суммы НДС, начисленной к уплате, в 2003 году эта доля выросла до 81,5% (385,9 млрд. руб.), а в первом полугодии 2004 года - до 85%. Как признаются в неофициальных беседах сами чиновники, если не прекратить возврат не уплаченного в бюджет НДС, то этот налог станет убыточным для государства.

Клерк.Ру 14.02.05

10.02.05

В Россию из зоны Чернобыльской АЭС бесконтрольно ввозится радиоактивный металл

Данные об этом Общество защиты прав потребителей "Общественный контроль" предоставило главному санитарному врачу Москвы Николаю Филатову и министру правительства Москвы, руководителю Департамента природопользования Леониду Бочину. Ежегодные объемы поставок такого металла оцениваются экспертами в 2,8 млн. тонн. Только украинским предпринимателям ввоз зараженного металла приносит доход в полмиллиарда долларов в год. Металл, как выяснила ГАЗЕТА, используется в том числе и при строительстве московских новостроек. Контакт человека с зараженной конструкцией может привести к патологии со стороны сердца, печени, почек, центральной и вегетативной нервной, эндокринной, иммунной и репродуктивной систем.

'Ввоз в Москву вполне вероятен'

Общество защиты прав потребителей 'Общественный контроль' обеспокоено позицией официальных должностных лиц Украины, которые не только не пресекают вывоз радиоактивного металлолома из чернобыльской зоны, но и разрабатывают планы его масштабной переработки. В частности, гендиректор ГП 'Укрметалл' Анатолий Колесник считает перспективной переработку металлолома из чернобыльской зоны: (ресурсы металлолома в зоне отчуждения ЧАЭС составляют около 1 млн. тонн). Собранный лом будет поступать на металлургические и машиностроительные предприятия, в том числе и России. Президент Центра экологической политики, член-корреспондент РАН Алексей Яблоков считает, что 'ввоз проката, переплавленного из радиоактивного лома из зоны Чернобыля, в Москву вполне вероятен'.

Способов очистить зараженный металл нет

Укрметалл уже смонтировал в зоне Чернобыльской АЭС два комплекса для дезактивации лома и вывозит из зоны чистый металлолом в количестве около 100 тонн в сутки. По словам директора программы по ядерной и радиационной безопасности Российского Зеленого Креста Владимира Кузнецова, никаких способов очистить зараженный металл нет, а переплавка металлолома не избавляет его от радиоактивного заражения. Кроме Укрметалла в зоне ЧАЭС развернули свою деятельность 17 частных компаний, объемы вывоза лома которыми исчисляются тысячами тонн. Сопредседатель международной группы Экозащита Владимир Сливяк говорит, что нет ситуации, когда конкретная компания занимается ввозом зараженного металла в течение продолжительного времени. Это всегда единичный контракт, нацеленный на быстрый заработок. Чаще всего речь идет о попытках избавиться от радиоактивной продукции.

Полмиллиарда на зараженном металле

Расчет украинских предпринимателей очевиден. Увеличение спроса на черные металлы и изделия из них привел к значительному росту мировых цен. Так, если год назад цены на горячекатаную и холоднокатаную сталь находились на уровне 315 и 405 долларов за тонну соответственно, то сейчас их стоимость подскочила до 585 и 678 долларов за тонну. Если учесть, что ежегодно в Россию завозится до 2,8 млн. тонн радиоактивных отходов, в том числе и из зоны Чернобыльской АЭС, барыши украинских поставщиков составляют около 500 млн. долларов.

Таможня без контроля

Смешивающийся с чистым металлом лом поставляется в Европу, Китай и Россию. По оценке первого замруководителя Федеральной таможенной службы (ФТС) Владимира Шамахова, за последние пять лет российскими таможенниками было пресечено более 300 попыток незаконного перемещения с территории Украины грузов с повышенным уровнем ионизирующих излучений. При этом оснащенность приграничных с Украиной КПП средствами радиационного контроля составляет не более 55-70% от потребностей.

Характерно, что тотальный радиационный контроль на таможне проходят только грузы, оформленные как радиоактивные, например отработанные ядерные отходы. Поэтому изредка зараженные металлоконструкции обнаруживаются на стройплощадках страны. Так, в 2003 году в Москве рядом с цирком шапито и детской площадкой были обнаружены зараженные трубы, а весной прошлого года радиоактивный металл был обнаружен в Ступинском районе Московской области.

В пресс-службе НПО Радон , осуществляющего проверку на радиацию жилых сооружений столицы, утверждают, что Москва защищена от ввоза на ее территорию радиоактивных отходов. Согласно постановлению московского правительства от 1995 года металлоконструкции, используемые в сте - это не однородная субстанция, а разрозненные микроскопические частицы с чрезвычайно высокой радиоактивностью, причем в основном не гамма-, а альфа- и бета-активности. А для их выявления необходимо спектрометрическое оборудование, применение которого не предусмотрено для радиационного контроля строительных металлоконструкций. Таким образом, при использовании конструкций, загрязненных такими частицами, велика вероятность реальной угрозы жизни и здоровью людей .

Какой конкретно вред наносится здоровью, установить сложно. Василий Нестеренко, директор Белорусского института радиационной безопасности, говорит, что за годы после чернобыльской катастрофы динамика детской заболеваемости в Белоруссии имеет многократный рост. Так, по новообразованиям у детей в период 1988-1995 годов отмечался рост в 2,4 раза, по злокачественным опухолям щитовидной железы - в 13 раз, по болезням эндокринной системы - в 4,5 раза, по болезням нервной системы и органов чувств - в 3,5 раза, по болезням органов кровообращения - в 4 раза и т.д. При этом зарегистрированы патологические эффекты со стороны таких органов и систем, как сердце, печень, почки, центральная и вегетативная нервная, эндокринная, иммунная, репродуктивная системы.

Зараженный металл не плавится

Вице-президент Российского научного центра 'Курчатовский институт' академик Николай Пономарев-Степной: 'Если этот кусок металла находился на Чернобыльской АЭС, но был далеко от места взрыва, он будет считаться загрязненным. Это значит, что радиоактивную грязь можно смыть, хотя это довольно трудоемкий процесс. И после соответствующей обработки металл снова будет чистым. Однако если этот кусок металла находился в непосредственной близости от эпицентра взрыва, то он облучился и перешел из одного изотопа в другой. Иначе говоря, в этом металле произошли изменения ядер. Это называется наведенное облучение, которое никак не отмыть и ничем не очистить. И никакая металлургическая обработка не поможет вернуть этому куску металла первозданное состояние. Он перестанет быть радиоактивным только после того, как полностью произойдет радиоактивный распад. Время распада зависит от типа радиоактивного ядра. Речь может идти о многих десятилетиях и даже столетиях'.

Что проверяет таможня при ввозе металла в Россию 1. Сертификат происхождения.

Отражает собственно наименование продукции (металл, прокат черного металла, трубы), место, где она произведена, и некоторые другие сведения. При выдаче сертификатов проверка как в России, так и на Украине проводится лишь выборочно.

2. Санитарно-гигиенический сертификат (паспорт) на груз.

Отражает соответствие партии груза санитарно-гигиеническим нормам.

При выдаче паспорта, в частности, проверяется и фиксируется величина ионизирующего излучения на поверхности металла. Измерение проводится по гамма-излучению.

Чем характеризуется заражение Чернобыля

Чернобыльское радиоактивное загрязнение характеризуется наличием помимо гамма- и бета- также альфа-частиц. А для их выявления необходимо спектрометрическое оборудование, с помощью которого не только обнаруживаются все виды загрязнения, но и определяется степень активности.

Кроме того, чернобыльское загрязнение - это не перемешанная однородная субстанция, а маленькие невидимые частицы с чрезвычайно высокой активностью. Такая частица может быть внутри металлоконструкции, и прибором она не всегда может быть обнаружена. А при монтаже, при распиле активная частица может оказаться на срезе. И при использовании такой конструкции в строительстве излучение может быть столь велико, что в помещении и даже рядом с ним нельзя находиться.

На Западе использование радиоактивного металла строго регламентируется. В частности, в Германии такой металл разрешается использовать только при строительстве оснований шельфовых буровых платформ и в конструкции контейнеров для перевозки радиоактивных материалов.

Владимир Сливяк, сопредседатель международной группы Экозащита : 'В Россию согласно статье 49 закона 'Об охране окружающей среды' любые радиоактивные отходы ввозить нельзя ни с какой целью. Однако официальных данных о ввозе зараженного металла в страну просто не существует по причине отсутствия контроля над его ввозом. Контроль сегодня осуществляется лишь над перевозкой радиационных отходов и отработавшим топливом. Кроме того, случается, что в радиоактивную зону попадает металл, который ранее не был заражен, и, заразившись, продолжает движение. При этом зараженными в Россию завозятся и древесина, и некоторые продукты питания. Понятно, что нигде, никто и никогда не указывает, что та или иная продукция поставляется из чернобыльской зоны, поскольку находятся предприниматели, зарабатывающие на этом деньги. Так, в прошлом году по подложным документам из Чернобыля в другие страны поставлялась зараженная древесина - просто потому, что ее там много и официальная вырубка леса в этой зоне запрещена. Бороться с такими фактами можно лишь четко прописанным законодательством, устанавливающим высокую ответственность вовлеченных в этот бизнес, прежде всего на территории России, компаний, и хорошо экипированными пограничными пунктами'.

Владимир Кузнецов, директор программы по ядерной и радиационной безопасности Российского Зеленого Креста :
'Никаких способов очистить зараженный металл нет. То, чем занимается созданная украинским правительством компания Укрметалл , - переплавка зараженного металла для последующего изготовления из него контейнеров для перевозки радиоактивных отходов, поскольку использование в этих нуждах чистого металла является для украинской стороны накладным мероприятием. В Чернобыле сегодня происходит фактически разграбление цветного и черного металла, который впоследствии нелегально пересекает российскую границу. Из-за неэффективного контроля над поставляемым на наши металлургические предприятия ломом последний попадает в цикл и используется где угодно, в том числе в строительстве жилых сооружений. Отсутствие централизованного контроля над ввозимым металлом приводит в том числе к случаям, когда, как это было две недели назад, границу пересекают частные лица с ядерно-расщепляющимися материалами'.

Уровень радиации в новостройках Москвы проверяется плохо Представители стройкомплекса Москвы и департамента природопользования и охраны окружающей среды утверждают, что все стройматериалы, поступающие в столицу, проходят тщательную проверку, поэтому попадание 'грязных' металлических конструкций исключено практически на сто процентов.

Независимые экологи не разделяют их оптимизма. Юлия Кораблева, специалист независимой экологической экспертизы Экостандарт , рассказала Газете: 'Как правило, соответствие экологическим нормам должно проверяться в ходе строительства: только что построенную коробку дома должны проверить специалисты СЭС, а проверку на радиацию должны провести сотрудники НПО 'Радон'. Но практика показывает, что уровень радиации проверяется не очень тщательно: просто сверяют с нормами показатели в нескольких точках здания. Согласно нормам радиационной безопасности в Москве в жилых зданиях максимальный фоновый уровень радиации не должен превышать 25 мкР/час. Но часто бывает так, что в плитах, из которых строится дом, используются материалы, обладающие сверхнормативным радиационным излучением. Чтобы узнать об этих нарушениях, обычно требуются гораздо более тщательные проверки, чем один замер на этаже.

При этом в некоторых точках квартиры радиационный уровень может быть повышенным. К примеру, сантехника в силу использующихся для ее изготовления материалов обладает несколько повышенным уровнем радиации. Поэтому для локальных замеров в уже обжитых домах существуют свои, более мягкие нормы - не более 60 мкР/час'.

Газета 10.02.05

09.02.05

Дело таможенников : свобода ценой в миллион

Прокуратурой Санкт-Петербурга утверждено обвинительное заключение и передано в Городской cуд уголовное дело, получившее неофициальное название дело таможенников .

В качестве обвиняемых в нем фигурируют начальник Отдела дознания Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления Алексей Миронов и замначальника оперативно-розыскного отдела той же таможни Алексей Богданов. Первый обвиняется предварительным следствием в получении взятки в крупном размере и покушении на получение взятки, сопряженном с ее вымогательством, второй в пособничестве. По мнению сотрудников прокуратуры, указанные лица вымогали денежные средства в крупном размере, получали их и готовились к их получению, действуя в группе лиц по предварительному сговору .

Уголовное дело было возбуждено еще в мае 2004 года, но прессе о нем стало известно примерно через две недели. В качестве потерпевшей стороны в этом деле фигурирует достаточно крупная фирма ООО Балтийское таможенное агентство ( БТА ), специализирующееся на оказании услуг по таможенному оформлению экспортно-импортных операций с любыми грузами и товарами, в том числе и в зоне ответственности Балтийской таможни.

По версии предварительного следствия, Алексей Миронов и Алексей Богданов, которые в силу своего служебного положения знали, что в отношении директора ООО БТА Кирилла Ильина возбуждено уголовное дело, требовали с него крупные суммы в валюте во-первых, за избрание ему меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей, во-вторых за прекращение уголовного дела, а также за возврат изъятых документов.

Как утверждает следствие (сейчас эти данные должен будет подтвердить или опровергнуть суд), 3 мая 2004 года указанные таможенники потребовали и получили от Ильина 30 тысяч долларов за избрание в отношении него меры пресечения, не связанной с содержанием под стражей. Они же в период с 4 по 13 мая 2004 года потребовали у Ильина передать им в качестве взятки 1 миллион долларов за прекращение уголовного дела в отношении Ильина, а также за то, чтобы ему вернули ранее изъятые в ходе обыска предметы и документы по уголовному делу. В эту же сумму, по данным следствия, входила и плата за разрешение ООО БТА возобновить приостановленное таможенное оформление грузов обслуживаемых фирм.

Для переговоров с Ильиным в качестве посредника был привлечен некто Никифоров, которому предстояло договориться с директором фирмы о месте, размере и способе передачи денег. При этом, как считает следствие, посредник действовал также за вознаграждение. По версии обвинения, 13 мая 2004 года Ильин передал Никифорову 20 тысяч долларов, после чего посредник был задержан сотрудниками милиции, никому эти деньги так и не донеся.

Отметим, что существует и другая версия разворачивавшихся летом 2004 года событий. В соответствии с ней не исключается, что задержание сотрудников Балтийской таможни может быть связано с их излишней активностью в расследовании уголовного дела, связанного с имевшей место в марте того же года попыткой экспорта партии переключателей (оформление этой поставки как раз и вело ООО БТА ). По версии сотрудников Балтийской таможни, в декларацию тогда были внесены недостоверные сведения это могло быть сделано для того, чтобы в дальнейшем появилась возможность настаивать на возмещении налога на добавленную стоимость (НДС).

Напомним, что наивысшего расцвета махинации с возвращением из бюджета НДС достигли в конце 90-х годов. Тогда же было возбуждено несколько громких дел, в которых фигурировали астрономические суммы, незаконно полученные предпринимателями из бюджета РФ в качестве возвращенного НДС . В те же годы сложилась целая преступная система, специализировавшаяся именно на этих возвратах. В нее были включены даже не сотни тысячи человек, множество фирм по всей стране. Позднее часть лазеек для вороватых коммерсантов была законодательно перекрыта, некоторые из них отправились за решетку, а уголовные дела по незаконному возврату НДС получили широкий общественный резонанс.

Между тем, информации о том, как развивается расследование данного конкретного уголовного дела после задержания и ареста высокопоставленных таможенников, не поступало. Не комментируют эту ситуацию и в Северо-Западном таможенном управлении, неофициально сообщая, однако, что в операции с переключателями можно усмотреть одну из возможных схем незаконного возмещения налога на добавленную стоимость.

На днях, после утверждения обвинительного заключения первым заместителем прокурора Санкт-Петербурга Андреем Коноваловым и вручения копий обвинительного заключения, дело передано для рассмотрения в Городской суд Санкт-Петербурга.

Росбалт 09.02.05

09.02.05

Судимые граждане посадили таможню

Прокуратура Санкт-Петербурга вчера объявила об окончании расследования и передаче в суд уголовного дела руководителей "правоохранительного блока" Балтийской таможни начальника отдела дознания Алексея Миронова и руководителя оперативно-розыскного отдела Алексея Богданова. Их обвиняют в вымогательстве крупной взятки у коммерсанта, против которого они возбудили уголовное дело о мошенническом присвоении НДС.

28-летние Алексей Богданов и Алексей Миронов были арестованы в середине мая прошлого года спустя несколько дней после того, как они возбудили уголовное дело против директора ООО "Балтийское таможенное агентство" (БТА; таможенный брокер) Кирилла Ильина. Ранее судимого за контрабанду Ильина заподозрили в попытке мошенничества с незаконным возвратом НДС на сумму 7,5 млн рублей. Афера вскрылась во время проверки партии предохранителей, которую, как выяснили оперативники таможни, специалисты БТА оформили на подставную фирму. Во время обыска в офисе БТА было изъято более 80 печатей фирм-однодневок, платежки и иные документы, что, как полагают коллеги господ Богданова и Миронова, свидетельствовало о том, что афера с предохранителями была далеко не единственным проступком менеджеров БТА. Кирилл Ильин был задержан, но спустя пару дней оказался на свободе и тут же написал заявление в УБОП о том, что таможенники Богданов и Миронов получили от него $30 тыс. за освобождение из-под стражи и требуют еще $1 млн за прекращение дела. Позже показания коммерсанта подтвердил ранее неоднократно судимый Сергей Никифоров, который, по его словам, и передал упомянутые $30 тыс. таможенникам Богданову и Миронову. Он же вскоре после того, как господин Ильин освободился, получил от него еще $200 тыс. для передачи таможенникам но "не донес" их до адресатов, так как был задержан сотрудниками УБОПа. Господа Миронов и Богданов были арестованы, им предъявили обвинения в получении взятки и покушении на получение взятки. Вчера прокуратура Санкт-Петербурга официально сообщила об окончании предварительного расследования и направлении дела в горсуд.

Коллеги господ Миронова и Богданова уверены, что таможенники стали жертвой оговора со стороны предпринимателя Ильина и что судебной перспективы дело не имеет. Об этом свидетельствует, по их словам, то обстоятельство, что таможенники не могли повлиять на решение транспортной прокуратуры (которая расследовала дело господина Ильина) или суда об избрании ему меры пресечения. Не говоря о том, что обычно обвиняемых во взяточничестве задерживают с поличным, а не на основании показаний неоднократно судимых лиц. Кроме того, попросивший не называть его имени сослуживец господина Богданова сообщил Ъ: "Во время обыска в служебном кабинете Богданова сотрудники УБОПа изъяли все вещдоки, которые были изъяты в офисе БТА по делу о мошенничестве. А потом они вдруг оказались 'утерянными'. После этого транспортной прокуратуре осталось лишь приостановить расследование понятно, что никакой перспективы у дела нет".

Сам Кирилл Ильин вчера был недоступен для прессы его секретарь отвечала, что "поймать его очень затруднительно". Другой таможенный брокер, работающий в Морском порту Петербурга, сообщил Ъ, что "БТА солидная фирма, она входит в десятку крупнейших брокеров, работающих в зоне деятельности Балтийской таможни".

По сведениям Ъ, дело господ Миронова и Богданова уже поступило в горсуд Петербурга. Процесс может начаться в конце февраля. Ъ будет следить за ним.

Коммерсантъ 09.02.05

08.02.05

Дело таможенников передано в суд

Прокуратура Петербурга закончила расследование уголовного дела в отношении сотрудников Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления Алексея Миронова и Алексея Богданова. Начальник Отдела дознания таможни Миронов обвиняется в получении взятки в крупном размере и покушении на получение взятки, сопряженном с ее вымогательством, а заместитель начальника Оперативно-розыскного отдела Алексей Богданов - в пособничестве в получении должностным лицом взяток. Как сообщила корреспонденту Фонтанки старший помощник прокурора Петербурга Елена Ордынская, по мнению следствия, указанные лица вымогали денежные средства в крупном размере и получали их, действуя по предварительному сговору.

Предварительное следствие установило, что Алексей Миронов и Алексей Богданов, зная в силу своего служебного положения о возбуждении уголовного дела в отношении Кирилла Ильина (генерального директора ООО Балтийское таможенное агентство ), потребовали и получили 3 мая прошлого года у Ильина 30 тысяч долларов. В обмен на эти деньги они обещали поспособствовать тому, чтобы в отношении в отношении предпринимателя была избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы.

Кроме того, как считает следствие, сотрудники таможни с 4 по 13 мая 2004 года потребовали у Ильина передачи им в качестве взятки 1 миллиона долларов за прекращение уголовного дела в отношении него и за возвращение предметов и документов, изъятых ранее в ходе обыска по данному уголовному делу. Деньги также предназначались для того, чтобы Ильин получил разрешение возобновить ранее приостановленное таможенное оформление грузов фирм, обслуживаемых БТА .

В исполнение преступного замысла, по данным следствия, в качестве посредника был привлечен Сергей Никифоров, который должен был за вознаграждение договориться с Ильиным о времени и месте передачи денег для Богданова и Миронова.

13 мая прошлого года Ильин передал Никифорову заранее оговоренную часть взятки в размере 200 тысяч долларов. Но данное преступление не было доведено до конца по не зависящим от Миронова и Богданова обстоятельствам: Никифоров был задержан сотрудниками милиции.

Между тем, в самой Балтийской таможне возбуждение уголовного дела в отношении Богданова и Миронова восприняли с недоумением. Некоторые их коллеги даже не исключают, что задержание явилось следствием активных действий Богданова и Миронова в деле ООО Балтийское таможенное агентство .

Основным видом деятельности БТА является оказание услуг по таможенному оформлению экспортно-импортных операций любых грузов и товаров, в том числе и в зоне деятельности Балтийской таможни. Основанием для возбуждения данного уголовного дела стали материалы оперативной разработки, проведенной сотрудниками Балтийской и Северо-Западной оперативной таможен совместно с сотрудниками Оперативно-розыскного бюро по экономическим и налоговым преcтуплениям ГУ МВД РФ по СЗФО.

По имеющейся информации, в марте прошлого года представителем одной из коммерческих организаций Петербурга в Балтийскую таможню для оформления в режиме экспорт была предъявлена грузовая таможенная декларация на товар - предохранители . Как установили оперативники, в данную декларацию сотрудниками ООО Балтийское таможенное агентство , одной из крупных организаций-таможенных брокеров в Петербурге, были внесены недостоверные сведения. По мнению следствия, сделано это было с целью последующего незаконного возмещения налога на добавленную стоимость.

Как отметили в Балтийской таможне, следствие полагает, что нынешний факт может быть одним из многих фактов незаконного возмещения НДС из бюджета России, в котором принимали участие сотрудники ООО Балтийское таможенное агентство .

Производство предварительного следствия по делу таможенников находилось в Управлении по расследованию особо важных дел городской прокуратуры. На днях дело таможенников передано в городской суд Петербурга.

Елена Гусаренко,
Фонтанка.ру 08.02.05

08.02.05

Не второсортное дело

Почему эшелоны с металлом упорно стремятся за рубеж, оставляя отечественных производителей металла без сырья

ДАЛЬНИЙ Восток - наиболее контрастный регион России по обороту лома черных металлов. С одной стороны, здесь сосредоточены сравнительно малые ресурсы лома, с другой - весьма емкий экспортный рынок Юго-Восточной Азии. В отличие от металлургических предприятий Центральной части Российской Федерации, где сложилась наиболее благоприятная ситуация на рынке лома, дальневосточные металлурги без поддержки государства не в состоянии противостоять экспансии экспорта лома в силу близости границ с Китаем и Южной Кореей.

Близость дальневосточных портов, высокие экспортные цены обеспечивают ломозаготовителям наиболее высокую рентабельность в их деятельности на внешнем рынке. В результате большая часть металлолома, заготавливаемого в Дальневосточном регионе и близлежащих территориях, поставляется на экспорт. Ежегодно из региона по нарастающей вывозится более 1,5 миллиона тонн металлолома, в то время как процесс ломообразования в регионе замедлился и вторичный металлофонд резко сократился. Анализ, проведенный в Хабаровском крае, по состоянию вторичного металлофонда показал, что запасов металлолома в крае хватит не более чем на 2 - 3 года, а в целом по региону не более, чем на 5 лет.

Главный источник образования ресурсов лома в Дальневосточном регионе - амортизационный лом, образующийся в процессе ликвидации основных средств, которые формировались в период интенсивного строительства гражданских, промышленных и оборонных объектов еще в годы советских пятилеток.

Повышенный спрос на металлолом вызвал стремительный рост цен на него на рынке вторичных металлов. По сообщениям аналитиков из БДО Юникон, стоимостной объем экспорта лома черных металлов за 9 месяцев 2004 года вырос против аналогичного периода 2003 года более чем в 3 раза, а уровень экспортных цен в августе 2004 года достиг беспрецедентной отметки 290 долларов за одну тонну на условиях FOB Дальний Восток.

Кроме того, экспортеры создают себе определенное ценовое преимущество и на стадии таможенного оформления металлолома. Во-первых, за счет занижения контрактной стоимости декларируемого груза. Так, в 2004 году средняя статистическая таможенная (декларируемая) стоимость отходов и лома черных металлов составила не более 53 процентов от рыночной стоимости его экспорта. Во-вторых, за счет "перевода" лома и отходов черных металлов в другую категорию - токарную стружку, обрезки, обломки и отходы фрезерного производства, на которые вывозная пошлина ниже.

Наряду с множеством "непрозрачных схем" при закупках и экспорте металлолома, экспортеры имеют возможность возместить еще и НДС, якобы, уплаченный (по их документам) заготовителям лома черных металлов. Учитывая практику расчетов экспортеров с заготовителями лома наличными денежными средствами, просчеты государства в этой ситуации становятся очевидными.

В такой ситуации металлургические предприятия, особенно завод ОАО "Амурметалл" в Хабаровском крае, оказались на грани сырьевого кризиса. Учитывая высокие энергетические и транспортные тарифы, дальневосточные металлурги не могут конкурировать с фирмами - экспортерами металлолома, которые осуществляют его закупки исключительно за "наличные", оградившись таким образом от налоговых обязательств.

В настоящее время годовая потребность ОАО "Амурметалл" в основном сырье - ломе и отходах черных металлов - составляет около 1 миллиона тонн.

К 2007 году этот показатель вырастет и достигнет 1,8 миллиона тонн. Обеспечение такими объемами металлолома ставит ОАО "Амурметалл" в очень сложное положение.

В сложившихся условиях предприятие вынуждено расширять географию закупок лома черных металлов. В 2004 году более 68 процентов годовой потребности предприятия в металлоломе было завезено из регионов Восточной и Западной Сибири. Принимая во внимание то, что железнодорожные тарифы на перевозку лома сопоставимы с тарифами на готовую продукцию, которые в 1,5 раза выше тарифов на перевозку сырьевых материалов, нетрудно подсчитать:

более 30 процентов от стоимости завезенного металлолома ложится на транспортную составляющую.

При этом экспортеры беспрепятственно вывозят важнейшее сырье - лом черных металлов в недостающих заводу объемах из пограничных субъектов Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Еврейской, Читинской и Иркутской областей. Такая "активная поддержка" металлургов Китая и Южной Кореи уже дает результаты: в Приморском крае имеются факты импорта из КНР сортового проката, хотя в Комсомольске-на-Амуре на "Амурметалле" производится мелкий высококачественный и средний сорт для строительной индустрии.

Отсутствие четкой политики в отношении металлургической отрасли породило острые проблемы оборота лома: резко повысились цены на черный лом на внутреннем рынке, сократилось использование лома в металлургических процессах из-за его экспорта, усилилась конкуренция со стороны импортеров на мировом рынке металлопродукции. Металлургические предприятия стали потреблять чугун вместо лома, что ухудшило экологическую обстановку. Идет регулярное сокрытие от налогообложения в крупных масштабах как валютной, так и рублевой выручки, расточительно используются сырьевые ресурсы, имеющие стратегическое значение. Озабо ченность этими проблемами не раз выражали и металлурги Центральных регионов России: Консорциума "Русская сталь", "ЕвразХолдинг", НЛМК, ММК, Департамента промышленной и инновационной политики в металлургии Минпромнауки России.

- Американцы сейчас решили ввести таможенные пошлины на экспорт лома, чего у них не было с 1974 года. Почему? Да потому что в Китае при его объемах выплавки стали (сейчас этот показатель превысил 215 миллионов тонн, а в 2005 г. прогнозируется на уровне 300 миллионов тонн) огромный дефицит лома, и американцы, чтобы обезопасить свой рынок, вводят таможенные пошлины, поскольку экспорт вырос в 2 раза! - сказал начальник отдела департамента черной металлургии Виталий Некрасов на заседании рабочей группы по созданию Российской национальной ассоциации заготовителей и переработчиков металлолома.

Он считает, что государственное регулирование рынка вторичных металлов должно быть направлено в сторону необходимого соотношения между обеспечением сырьем металлургической промышленности, решением экологической задачи и экспортом. - У нас в прошлом году тоже примерно на 1 миллион тонн вырос экспорт, что обусловлено ростом закупочных цен в странах Юго-Восточной Азии: в Китае - до 235 долларов, в Южной Корее - 245 долларов. Конечно, наши металлургические предприятия таких цен не выдержат. Спасти сегодняшнее положение черной металлургии может лишь государственное регулирование рынка черных металлов. Попытки региональных властей воздействовать силовыми методами на региональный рынок лома не приносят успеха. В области рынка черных металлов нужна последовательная и разумная политика государства. Необходимо наконец признать: металлолом - сырье стратегическое. И относиться к нему надо соответственно, по-государственному.

Российская газета 08.02.05

08.02.05

Не путайте мандарины с политикой

Сегодня "РГ" публикует решение Конституционного суда, которое фактически не позволит российским регионам самостоятельно устанавливать запреты на ввоз иностранных продуктов питания под предлогом, что они "заражены вредителями".

В КС обратилось законодательное собрание Краснодарского края: кубанцы сочли, что федеральное законодательство создало лазейки для проникновения в Россию некачественных продуктов. КС постановил, что законодательство соответствует Конституции РФ, барьеры стоят надежные и у регионов нет никаких препятствий для взаимодействия с федеральными службами по надзору за ввозом продуктов. Наблюдатели связывают обращение кубанцев в КС с недавним инцидентом, когда Краснодарский край в разгар абхазского кризиса запретил тамошние мандарины под угрозой инфекции, но инфекции так и не обнаружилось, и получилось очень некрасиво.

В своем запросе в КС законодатели Краснодарского края утверждают, что Федеральный закон "О карантине растений", во-первых, ущемляет право регионов, передавая контроль за качеством импортного продовольствия исключительно Федерации. Во-вторых, в этом же законе, как говорили кубанцы, есть прямая лазейка - ввозить зараженные продукты нельзя, говорит закон, "за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений". Поскольку в Правилах, утвержденных Минсельхозом России в 2002 году, о таких "случаях" ничего не сказано, да и сами Правила - лишь ведомственный приказ, краснодарцы сочли, что закон, по сути, разрешает провозить в Россию зараженные продукты. КС, однако, не согласился ни с одним пунктом "обвинений". КС счел, что в Законе "О карантине растений" содержится прямой запрет на ввоз зараженной продукции, а поскольку "особые случаи" нигде не оговорены, то их и нет. Кроме того, проанализировав весь массив законодательства, КС заявил, что регионы имеют все полномочия для того, чтобы вместе с Центром участвовать в блокаде зараженных продуктов.

Самое интересное: зачем именно Краснодарскому краю понадобилось бередить этот вопрос именно тогда, когда, если послушать главного фитосанитара страны г-на Данкверта, Россия наконец-то взялась за масштабную атаку на зараженные продукты? Простой ответ лежит на поверхности. В Краснодарском крае расположены порты, через которые проникает львиная доля импортных продуктов. Понятно, что именно на службы этих портов приходится основная нагрузка по выявлению заразы. Так, инспекция Новороссийского порта, досмотрев в прошлом году 7,3 тысячи тонн овощных и фруктовых грузов из Турции и Египта, забраковала 4,7 тысячи тонн. Выявленные вредители - средиземноморская плодовая муха, картофельная моль, четырехпятнистая зерновка, китайская зерновка. Зараженный груз вернулся восвояси или был уничтожен на месте. Новороссийцы даже пригрозили Египту и Турции - если не возьметесь за ум, наложим запрет. Существенно, что в ходе досмотров новороссийские инспекторы, кажется, столкнулись с проблемами слабого взаимодействия с федеральными органами - во всяком случае, они на это пожаловались. Дело в том, что грузы досматривают на границе, а поступившее по импорту зерно для обеспечения его безопасности перерабатывают, естественно, не в порту, а на заводе - глубоко внутри территории РФ. Портовики сочли, что у них нет должного взаимодействия с теми, кто отвечает за работу этих заводов. В то же время представители федерального Центра не раз заявляли, что проблема "слабого взаимодействия" надумана - надо лишь отточить механизмы оного.

Но в деле о зараженных овощах и фруктах далеко не все так просто. И наблюдатели вспоминают о странном инциденте, который случился в декабре прошлого года. В разгар политического кризиса в Абхазии Краснодарский край в одностороннем порядке прекратил ввоз тамошних мандаринов под предлогом заразы. Во всяком случае, на КПП в Псоу и Веселом мандарины стали тормозить. Политический кризис, как и запрет, совпал с сезоном сбора оранжевой продукции, когда только через Псоу в день бегают туда-сюда 15 тысяч человек, груженных мандаринами. Более того, губернатор края г-н Ткачев пообещал полностью блокировать границу "силами казачьего войска" (кто был в тех местах, знает, что, скажем, рынок по нашу сторону границы и так контролируется "казаками"). В то же время дежурный Главного управления ГО ЧС Краснодарского края тут же заявил, что данными об эпидемии среди мандаринов его ведомство не располагает. "Мы не объявляли карантин", - объявили в этой структуре, заметив, что карантин может ввести и краевая администрация самостоятельно.

Дальше ситуация разворачивалась так, что заразы в мандаринах так и не нашлось, и, по информации, полученной нами на правах анонимности у федеральных фитосанитаров, центр поругал г-на Ткачева за самоуправство и за попытку использовать святые идеалы фитосанитарии ради политического давления на соседнюю страну. Наблюдатели полагают, что краснодарские власти обратились в КС ради того, чтобы впредь развязать себе руки для подобных действий. Но КС разочаровал краснодарцев.

Российская газета 08.02.05

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. N 2-П По делу о проверке конституционности положений статьи 4 и части второй статьи 9 Федерального закона "О карантине растений" в связи с запросом Законодательного Собрания Краснодарского края Опубликовано 8 февраля 2005 г.

Именем Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего В.Г. Стрекозова, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, А.Я. Сливы, Б.С. Эбзеева, В.Г. Ярославцева,

с участием представителя Законодательного Собрания Краснодарского края - заместителя Председателя Законодательного Собрания Краснодарского края П.М. Курдюка, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации Е.Б. Мизулиной, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В. Виноградовой,

руководствуясь статьей 125 (пункт "а" части 2) Конституции Российской Федерации, подпунктом "а" пункта 1 части первой, частями третьей и четвертой статьи 3, подпунктом "а" пункта 1 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений статьи 4 и части второй статьи 9 Федерального закона "О карантине растений".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Законодательного Собрания Краснодарского края. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации оспариваемые в запросе положения Федерального закона от 15 июля 2000 года "О карантине растений".

Заслушав сообщение судьи-докладчика А.Я. Сливы, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - В.В. Поповича, от Генерального прокурора Российской Федерации - С.Н. Фридинского, от Федеральной таможенной службы - Г.В. Баландиной, от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - А.А. Калягиной, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации

установил:

1. В запросе Законодательного Собрания Краснодарского края оспаривается конституционность следующих положений Федерального закона "О карантине растений": статьи 4 в части, относящей к полномочиям Российской Федерации на обеспечение карантина растений разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов, а также разработку и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); части второй статьи 9, согласно которой запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Заявитель утверждает, что названные положения статьи 4 Федерального закона "О карантине растений" устанавливают исключительные полномочия Российской Федерации на обеспечение карантина растений, нарушая тем самым конституционное право Краснодарского края как субъекта Российской Федерации в данной сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов оказывать влияние на осуществление государственного надзора за карантином растений на своей территории, участвовать в разработке и установлении правил и норм обеспечения карантина растений, осуществлении контроля при ввозе подкарантинной продукции на территорию субъекта Российской Федерации, и потому не соответствуют статьям 11 (часть 3) и 72 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Что касается части второй статьи 9 названного Федерального закона, то ее положение "за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений" допускает, по мнению Законодательного Собрания Краснодарского края, возможность ввоза на территорию Российской Федерации зараженной подкарантинной продукции. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на Правила обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях, указывая при этом, что их утверждение ведомством (Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 3 сентября 2002 года N 681) не соответствует значимости регулируемых отношений. Как полагает заявитель, поскольку предусмотренный оспариваемой нормой запрет на ввоз подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами, в названных Правилах отсутствует, зерно и продукты его переработки - вне зависимости от наличия или отсутствия в них семян карантинных сорняков - могут свободно транспортироваться по территории Российской Федерации, что является реальной угрозой массового распространения карантинных сорняков, методы борьбы с которыми, а также средства защиты в Краснодарском крае отсутствуют; тем самым ущемляются права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, закрепленные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, доводы, приведенные заявителем, свидетельствуют о том, что указанные в запросе положения статьи 4 и части второй статьи 9 Федерального закона "О карантине растений" оспариваются им с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в области разработки и утверждения правил и норм обеспечения карантина растений, касающихся ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), что и составляет предмет рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу.

2. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, а также на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5, часть 3, Конституции Российской Федерации). Данный принцип федеративного устройства, в свою очередь, обусловливает конституционное закрепление предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71 и 72 Конституции Российской Федерации соответственно).

Согласно статье 71 (пункты "б", "ж", "н", "т") Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации, определение статуса и защита государственной границы, таможенные отношения, а также федеральная государственная служба находятся в ведении Российской Федерации и, следовательно, в силу статьи 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Правила перемещения и пропуска через Государственную границу грузов, товаров и животных являются составляющей режима Государственной границы, который устанавливается, как указывается в статье 7 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", данным Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации. При этом пропуск через Государственную границу, согласно статье 11 того же Закона, - это осуществление не только собственно пограничного контроля, но и санитарно-карантинного, фитосанитарного и других видов контроля, содержание, средства и методы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающим в том числе Федеральный закон "О карантине растений".

Единый государственный фитосанитарный надзор и контроль предполагает формирование единой федеральной политики, единой нормативной базы и централизованной системы действующих на всей территории Российской Федерации органов, обеспечивающих карантин растений. Однако это не означает отсутствие у субъектов Российской Федерации возможности участвовать в реализации Федерального закона "О карантине растений" и тем более - в обеспечении защиты закрепленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Такая возможность вытекает из Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов (статья 67, часть 1), и закрепляющей разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (статьи 71, 72 и 73), а также единство системы исполнительной власти в Российской Федерации (статья 77, часть 2).

Федеральный закон "О карантине растений", согласно его преамбуле, определяет основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации и подлежат исполнению наряду с федеральными законами.

В системе действующего международно-правового регулирования обязанности Российской Федерации в области карантина растений реализуются в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней и Международной конвенцией о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, согласно которой под фитосанитарным контролем подразумевается "контроль, направленный на предупреждение распространения и перевозки через государственные границы вредителей растений и продуктов растительного происхождения", а под службой контроля - "любая служба или любые другие виды проведения контроля грузов на границах" (пункты "е", "h" статьи 1).

Следовательно, в области указанных международно-правовых обязательств Российская Федерация также действует в рамках предметов ведения, установленных статьей 71 (пункты "б", "ж", "н", "т") Конституции Российской Федерации. Что касается субъектов Российской Федерации, то согласно Конституции Российской Федерации (статья 72, пункт "о" части 1) не исключается их участие в соответствии с федеральным законом в выполнении соответствующих международных договоров Российской Федерации.

3. Оспариваемые положения статьи 4 Федерального закона "О карантине растений" относят к полномочиям Российской Федерации разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов, разработку и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции. Иными словами, эти положения закрепляют конкретные полномочия Российской Федерации на обеспечение карантина растений.

Право федерального законодателя устанавливать такие полномочия федеральным законом как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов непосредственно вытекает из статьи 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации. Вместе с тем статьей 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации управомочены на принятие в соответствии с федеральными законами собственных законов и иных нормативных правовых актов. Данное конституционное предписание нашло отражение и в Федеральном законе "О карантине растений", статья 3 которого относит к законодательству Российской Федерации в области обеспечения карантина растений наряду с актами федерального уровня законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемые положения статьи 4 Федерального закона "О карантине растений", регулирующие полномочия Российской Федерации на обеспечение карантина растений, не ущемляют конституционные права субъектов Российской Федерации и не противоречат требованиям статей 72 и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

4. Частью второй статьи 9 Федерального закона "О карантине растений" запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции, зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений). Как полагает заявитель, такая формулировка допускает возможность введения подзаконным актом исключений из общего запрета, установленного законом.

Между тем положение "за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений" - прямая норма федерального закона, которая предполагает, что соответствующие правила и нормы должны быть закреплены федеральным законом. Отсутствие в ведомственном акте, на который ссылается заявитель в обоснование своей позиции, а именно в Правилах обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию Российской Федерации в продовольственных, кормовых и технических целях, прямого запрета на ввоз на территорию Российской Федерации зараженной карантинной продукции не означает, что тем самым допускается беспрепятственный ввоз соответствующей продукции на территорию Российской Федерации, - общий запрет уже введен Федеральным законом "О карантине растений". Кроме того, установление такого запрета - поскольку им могут затрагиваться конституционные права граждан - именно федеральным законом отвечает требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, часть вторая статьи 9 Федерального закона "О карантине растений" не противоречит статьям 41 и 42 Конституции Российской Федерации и не ущемляет закрепленные ими права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой и второй статьи 71, статьями 72, 75, 78, 79, 86 и 87 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

постановил:

1. Признать не противоречащими Конституции Российской Федерации положения статьи 4 Федерального закона "О карантине растений", относящие к полномочиям Российской Федерации разработку и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов, а также разработку и установление порядка ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

2. Признать не противоречащей Конституции Российской Федерации часть вторую статьи 9 Федерального закона "О карантине растений", предусматривающую возможность установления исключений из запрета ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами.

3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" и официальных изданиях органов государственной власти Краснодарского края. Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд
Российской Федерации

08.02.05

Тайные тропы сахарного бизнеса

В 2004 году в стране выявлено рекордное количество поддельного сахара.

По данным таможенных органов, за 2004 год в стране выявлено рекордное количество поддельного сахара-рафинада и песка, нелегально поставляемого из восточноазиатских, североафриканских стран и Восточного Средиземноморья. До 80 процентов такого товара снабжено российскими производственными маркировками. Продукт же этот не только демпинговый, но и опасный для здоровья.

Упомянутый сахар поступает в РФ со второй половины 1980-х годов, но максимум треть этого продукта изготовлена из тростникового сырца: главным сырьем служат отходы химической, целлюлозной промышленности, синтетические заменители и т.п. В развитых и большинстве развивающихся стран запрещено использовать упомянутое сырье для изготовления сахара и его производных, зато весьма емкий российский рынок окупает любые издержки такого производства, в том числе юридические. Поставки псевдосахара за 2002-2004 годы по объему увеличились почти вдвое. Рекордная дешевизна рабочей силы в странах и регионах-поставщиках и изобилие несахарного сырья (как, впрочем, и тростникового сахара) стимулируют именно экспортное производство псевдосахара: по объемам его импорта-потребления бывший СССР с середины 1990-х годов занимает одно из первых мест в мире.

Во-первых, во многих регионах РФ нет и не предвидится сахарных заводов. А во-вторых, такой продукт дешевле подлинного в среднем на четверть. Поэтому поддельный сахар имеет повышенный спрос более чем на трети территории России. По данным таможенных органов, около 70 процентов объема его поставок в Россию направляются под российскими маркировками: уже давно отлажена межстрановая подпольная индустрия производства этих ярлыков и доставка их в Россию. Лидируют же по объемам поставок в РФ поддельного сахара Юго-Восточная Азия (35-40 процентов), Северная Африка (примерно четверть) и Турция с Израилем (20-25 процентов в целом). Около 40 процентов ежегодных поставок такой продукции в Россию осуществляется через беспошлинный коридор СНГ: Казахстан, Белоруссию, Таджикистан и Киргизию. Но потребление минимум половины соответствующего ассортимента чревато развитием разнообразных заболеваний, в том числе онкологических и психических.

По информации Сахалинской таможни, псевдосахар-песок импортируют и продают по поддельным документам, используя контрафактные сертификаты соответствия. Специалисты советуют при оптовой покупке сахара в мешках обращать внимание на фирменную упаковку с обязательным логотипом изготовителя и его реквизитов. А на вшитой бирке должны быть отштампованы дата выпуска, ГОСТ, сертификат и срок годности. На мешках с левой продукцией такой информации обычно не бывает.

Согласно государственному стандарту, сладкий вкус сахара не должен иметь посторонних привкусов и запахов - как в сухом виде, так и в растворе. Песок должен быть сыпучим, без комков, белым и чистым. Стандартные размеры сахарного кристалла - минимум полтора миллиметра.

Впрочем, по имеющейся информации, импорт сфальсифицированного сахара выгоден некоторым отечественным компаниям - переработчикам подлинного сахара, ибо это высвобождает сырцовое и свекольное сахаросырье, как и продукты его переработки, для экспорта. За истекшие 2 года вывоз сахара, изготовляемого в России, увеличился примерно на треть, что неудивительно: благодаря ценовому фактору рентабельность сбыта этого товара в дальнем зарубежье самое меньшее на 35 процентов больше, чем на внутреннем рынке. Характерно и то, что многие российские сахарные компании выступают не за ужесточение контроля качества импортного сахара, а за повышение пошлин и сокращение квот на импорт сырца и продуктов его переработки. Аргумент здесь такой: дескать, они намного дешевле отечественных аналогов, поэтому, чтобы предотвратить банкротство сырьевых и перерабатывающих предприятий, приходится экспортировать отечественные рафинад и песок.

Сезонные пошлины и квоты на сырец едва ли позволяют пресекать поставки поддельного сахара: нужны, по мнению экспертов Федеральной таможенной службы и Минсельхоза России, многочисленные "пункты неподкупного контроля" на границе и в самих регионах-потребителях, с обязательным участием аналогичных структур других стран беспошлинного коридора СНГ. Это тем более необходимо, поскольку первым сектором свободного рынка сельхозтоваров в рамках единого экономического пространства в Содружестве будет сахарный - с 2006-2007 годов.

Между тем

В московских и петербургских магазинах в январе впервые появился в продаже импортный тростниковый рафинад. Его цена за килограмм - 150-170 рублей. Песок дешевле - 110-120 рублей/кг. Правда, этот продукт с карибских островов Франции и с ее острова Реюньон в Индийском океане. Экспортная, т. е. отгрузочная цена этих товаров в среднем на четверть меньше. Ожидаются поступления в магазины тростникового сахара с Кубы, который дешевле французского минимум на 20 процентов. Словом, тростниковый сахар в России отнюдь не демпинговый, на что уже который год сетуют многие отечественные сахаропереработчики.

Российская газета 08.02.05

08.02.05

Белорусский транзит

В июле 2003 года ООН явила мировой общественности очередной доклад О развитии человеческого потенциала . Белоруссии в рейтинговом списке отведено

53 место (для сравнения, Украина на 75 строчке). Вотчина бацьки Лукашенко отнесена к группе из 55 стран с высоким индексом человеческого развития. ИЧР, безусловно, объективный показатель, т.к. его расчет ведется на основании трех базовых компонентов: средней продолжительности жизни в стране, отражающей состояние здравоохранения, системы образования и валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения.

В 2004 году ВВП на душу населения в Белоруссии составил 2,16 тыс. долл. (в Украине 1,18 тыс. долл.). Наши северные соседи не испытали такого баснословного падения уровня промпроизводства и уровня жизни, какие произошли в Украине. В 1999 году (пик падения) индекс социально-экономических показателей по сравнению с 1990 годом составил 84% (у нас 40,8%). Белоруссия сохранила за собой статус индустриально развитой страны и уже к 2001 году превысила объемы производства советского периода. Последние четыре года экономика республики росла в среднем на 7%. Очевидно, прав был Дж. Сорос, заявивший в конце 90-х: На чем я действительно настаиваю это на прямой связи между экономическим упадком и националистической диктатурой .

Бывший председатель крупного колхоза Александр Лукашенко, оказавшись во власти, быстро смекнул, что Запад ничем конкретным не подсобит, наоборот, только расслабляет беспочвенными иллюзиями.

Приоритетом в экономической политике бацьки стало создание единого таможенного пространства с Россией. Беларусь экспортирует более 90% изготовленных автомобилей и тракторов, 83% металлорежущих станков, 88% холодильников, 90% телевизоров. Львиная доля промышленной продукции реализуется в РФ, несмотря на то, что там все это производится в достаточных объемах. На просторах России идет полноценная конкурентная борьба без квот, лимитов, экспортных и импортных пошлин, стимулирующая производителей совершенствовать производство.

Организованное с бывшей метрополией , союзное квазигосударство совершенно не связывает рук Лукашенко в проведении независимой внешней и внутренней политики и организации некоторых конфиденциальных экономических схем. Не так прост и прямолинеен президент Белоруссии, как его малюют. Нет-нет, а из-за белорусского занавеса иногда доносятся отголоски громких дел Александра Григорьевича, как оказалось, склонного к коммерческому риску.

Прощай, оружие!

Доброхоты поговаривают, что Лукашенко самый богатый человек в СНГ. Экс-глава его администрации как-то обмолвился по поводу разговоров журналистов, привычно бряцающих фамилиями Березовского, Ходорковского сотоварищи: Все, кого вы перечислили, владельцы серьезных капиталов, их богатство не в наличных деньгах, а в деле У Лукашенко же другая ситуация. Он продал оружия на астрономические суммы. Здесь счет идет на миллиарды долларов. Эти деньги не пошли в бюджет государства. Не пошли в экономику. Лукашенко распоряжается ими как хочет. Иногда отщипнет что-то, например, на ледовый дворец, или даст что-то правительству

Так или иначе, но после демонтажа СССР, согласно соглашению, скрепленному высокими подписями в 1992 г. в Ташкенте, белорусам вменялось уполовинить запасы обычного вооружения, оставив для собственных нужд только 1800 танков, 2600 БМП, 1615 единиц артиллерии, 260 истребителей и 80 вертолетов . Все, что было сверх лимита, предписывалось отдать во власть газового резака. Но в процесс резки, идущий полным ходом, вмешался тогда молодой президент. И своей властью распорядился прекратить безобразие .

Давно известно, что потомки кривичей балуются поставками оружия, прежде всего арабским странам, палестинцам, а также прочим представителям мятежных группировок во всех частях света. Поэтому для придания своим сделкам законного вида главный белорусский коробейник оперативно легализовал через референдум в 1996 году специальный фонд главы государства, которому народ разрешил иметь средства в фонде, не контролируемом никем, кроме главы государства, и в котором аккумулируются средства от продажи оружия .

Официальный Минск неоднократно заявлял, что в 1997 2000 гг. страна выручила от продаж военной техники свыше миллиарда долларов. Однако, по мнению уволенного министра обороны Павла Козловского, за оружие на самом деле было заплачено в два раза больше. Какие средства покоятся в специальном фонде , не знает даже министр финансов Белоруссии Николай Корбут, уверявший парламентариев, что из фонда нельзя взять кредиты даже на сумму 10 15 млн. долл. все деньги задействованы .

Таможня дает добро

В 1995 году специально под налоговые льготы верховной волей была организована фирма Торгэкспо . Наделенный от природы хозяйственной сметкой Лукашенко воспользовался возможностями, с помпой созданного таможенного пространства с Россией. На просторы матушки хлынули спирт, водка, сигареты (самый востребованный товар всех времен и народов). Пока благодушные россияне хлопали ушами, реэкспорт товаров, для подпитки людских пороков, принес Беларуси, со слов бывшего главы нацбанка Тамары Винниковой (она сейчас в Лондоне скрывается от гнева великого князя, что-то не поделили), 4,5 млрд. долл.

В 2000 году Путин прикрыл лавочку, введя таможенный контроль на белорусской границе. Александр Григорьевич крепко обиделся на чекиста. Тем не менее, и сейчас реэкспорт ежегодно приносит братушкам 2 млрд. долл. Весь навар забирает управделами президента, и он не проходит по бюджетным статьям. Не стесняются там заниматься и перепродажей конфиската. По российским данным, белорусская таможня за последние несколько лет конфисковала товаров, следовавших в Россию, на $400 млн.

From-UA 08.02.05

07.02.05

Начальника таможни списали в резерв

Глава Минэкономразвития Герман Греф освободил от занимаемой должности начальника Курской таможни Константина Одинокова. Отставке предшествовала явка господина Одинокова на допрос в облпрокуратуру по делу о коррупции на Рыльском таможенном посту. В Курской таможне отрицают связь отставки с уголовным делом. Обязанности ее начальника исполняет бывший заместитель господина Одинокова по экономике Светлана Тутова.

В конце 2003 года сотрудники управления МВД по Центральному округу в крупной сети столичных магазинов оргтехники обнаружили контрабандный товар. Оперативники выяснили, что контрабандная оргтехника ввозилась через склад временного хранения ООО Курск-терминал , расположенный в Рыльском районе Курской области и находящийся в зоне ответственности Рыльского таможенного поста. Милиционеры проверили территорию склада и обнаружили 100 тыс. компьютеров, поступивших из Украины. В документах груз был оформлен как партия отверток, гаечных ключей и молотков. Курская прокуратура возбудила уголовное дело по факту контрабанды. В ходе расследования выяснилось, что с декабря 2003 года по март 2004-го через Рыльский таможенный пост прошло около 300 грузовиков с бытовой техникой и одеждой стоимостью $100 млн, которая декларировалась как гайки, болты и домашний инструмент. Ущерб государству от неуплаты таможенных платежей, по версии следствия, составил порядка $6 млн.

Организаторами контрабандной схемы, по данным расследования, являются московские таможенные брокеры. Однако следствие установило причастность к контрабанде начальника Рыльского таможенного поста Александра Полякова и его зама Василия Смородского. В начале декабря прошлого года Ленинский райсуд Курска вынес постановление об их аресте. Таможенникам предъявлено обвинение в совершении преступлений по ст. 188 ( Контрабанда ) и 286 ( Превышение должностных полномочий ) УК РФ. Одновременно с арестом руководителей поста следователи пытались вызвать на допрос в качестве свидетеля начальника Курской таможни. Но, как рассказал Ъ начальник отдела по расследованию особо важных дел Иван Кретов, господин Одиноков по повесткам не являлся. Следователям не удавалось застать его ни на работе, ни дома. Поэтому они обратились к его непосредственному начальнику главе Центрального таможенного управления Юрию Рыбкину, который помог следователям установить местопребывание господина Одинокова, в тот момент находившегося в Москве. Следователям удалось допросить начальника Курской таможни только в середине января. А спустя две недели он был освобожден от занимаемой должности. По словам Ивана Кретова, у следствия на данный момент нет оснований подозревать Константина Одинокова в причастности к контрабандным поставкам.

В то же время источник Ъ в администрации области, пожелавший остаться неназванным, предположил, что освобождение Константина Одинокова от должности связано именно с делом о контрабанде на Рыльском таможенном посту. По словам собеседника Ъ , господин Одиноков, если даже и не имел никакого отношения к контрабанде, поплатился за то, что допустил такой коррупционный скандал. Начальник аналитического отдела Курской таможни Юрий Ефремов отрицает связь между уголовным делом по Рыльскому таможенному посту и уходом Константина Одинокова. Как сообщил господин Ефремов, его бывший шеф, несмотря на освобождение от должности, не уволен из таможенных органов и сейчас находится в резерве у начальника Федеральной таможенной службы (ФТС). Начальник пресс-службы ФТС Ирина Скибинская без объяснения причин отказалась комментировать отставку господина Одинокова.

АНДРЕЙ ЧЕРВАКОВ
Коммерсантъ в Воронеже 01.02.05

03.02.05

Услуги в нагрузку

Время бесконечных очередей на пограничных автомобильных пунктах пропуска, похоже, безвозвратно прошло. Однако не все вопросы исчезли с введением в действие нового таможенного законодательства. Более подробно о проблемах, с которыми сталкиваются на границе перевозчики, и возможных путях их решения рассказывает вице-президент Ассоциации международных автомобильных перевозчиков (АСМАП) Евгений Судаков.

- Евгений Дмитриевич, прежде между АСМАП и таможней велись постоянные дискуссии, выдвигались взаимные требования и претензии. Что изменилось? Как в целом вы оцениваете прошедший год работы по новому Таможенному кодексу?

- С международными автомобильными перевозками я имею дело дав но: сначала в качестве вице-президента Совтрансавто , сейчас в АСМАПе. Раньше, когда помимо кодекса таможенное дело регулировалось тысячами других нормативных актов, причем часто противоречащих друг другу, была неразбериха. Поэтому и возникали проблемы на таможне.Сейчас другое дело. Новый таможенный кодекс органично вписался в практику. С первых же дней его действия перевозчики работали можно сказать с колеса , больших простоев из-за неразберихи не было. Это заслуга таможенных органов на местах, где была проведена соответствующая подготовка. Однако жизнь меняется, она выдвигает новые требования и к законодательству. Очевидно, что какие-то положения Таможенного кодекса сегодня не в полной мере соответствуют реалиям жизни.

АСМАП постоянно получает информацию от своих перевозчиков, и сейчас вполне обоснованно можно говорить об уже достаточно четко проявившихся тенденциях в правоприменительной практике. Тенденции эти проявляются почти повсеместно и напрямую влияют на конкурентоспособность российских перевозчиков.

Об этом своевременно говорить именно теперь, когда активно прорабатывается вопрос о вступлении нашей страны во Всемирную торговую организацию. Членство в ВТО предполагает обеспечение свободного доступа на российский рынок товаров и услуг, в том числе транспортных. В настоящее время в странах ЕС расходы на транспорт в цене товара составляют 10-15 процентов, в России эта доля гораздо выше. И не в последнюю очередь из-за проблем, о которых мы говорили на парламентских слушаниях в Госдуме.

- Речь тогда шла о том, что при таможенном оформлении перевозчикам навязываются услуги коммерческих организаций. Какие конкретно?

- Надеюсь, нас поймут правильно. Мы поднимаем эти проблемы не для того, чтобы кому-то досадить, а потому, что хотим совместно с законодателями и таможенной службой работать над их решением.

В статье 87 Таможенного кодекса перечислены ситуации, при которых при внутреннем таможенном транзите таможенные органы вправе принять решение о таможенном сопровождении транспорта, перевозящего грузы. Статья эта появилась не от хорошей жизни: в сфере внешнеэкономической деятельности правонарушителей хватает. Однако в отличие от наших соседей - Белоруссии и Казахстана - в структуре российских таможенных органов институт таможенного сопровождения как таковой отсутствует. Получается, что статья в законе есть, а физической возможности у таможни (из-за недостатка кадров и финансирования) организовать таможенное сопровождение в разумные, устраивающие перевозчика сроки нет.

В результате перевозчики простаивают в пунктах пропуска в ожидании таможенного конвоя. А в некоторых таможнях, чтобы уложиться в отведенный кодексом трехдневный срок принятия решения о выдаче разрешения на транзит, перевозчику либо предлагают воспользоваться услугами ЗАО СВТС - Сопровождение , либо вынуждают его вернуться на сопредельную территорию.

С юридической точки зрения СВТС - Сопровождение является перед таможенными органами поручителем по национальному законодательству, тогда как российские перевозчики предоставляют гарантии на основании международной Конвенции МДП. При этом стоимость услуг СВТС - Сопровождение на некоторых маршрутах доходит до двух-трех тысяч долларов, что вполне сопоставимо с фрахтом перевозки. Понятно, что перевозчик (а тем более водитель) не может платить такие суммы.

В этой связи возникает вопрос: в праве ли таможенные органы назначать таможенное сопровождение, если фактически организовать его не в состоянии?

- Вы в принципе против обслуживания транзита коммерческими структурами или вас не устраивают их расценки?

- В принципе мы не против, но цены за услуги околотаможенных коммерческих структур тоже должны как-то регулироваться.

В соответствии с положениями Соглашения ГАТТ/ВТО размер таможенных сборов должен быть ограничен стоимостью оказанных услуг. В этой связи непонятно, по какой причине сборы за сопровождение колонны (в которой часто собраны автомобили, принадлежащие разным юридическим лицам) устанавливаются в расчете на каждое транспортное средство. Ведь затраты по организации сопровождения одного автомобиля или пяти одни и те же. В результате перевозчик ждет, когда сформируется колонна, а оплата остается такой же, как если бы для него было организовано индивидуальное сопровождение.

То есть рентабельность от оказания услуги по сопровождению транспортной колонны возрастает в разы. А перевозчик несет сплошные убытки. Во-первых, ему навязывают дорогую услугу (из-за того, что таможенные органы сами не в состоянии должным образом организовать сопровождение). Во-вторых, удлиняется время доставки груза. В-третьих, простой автомобиля сегодня обходится в 100-150 евро в сутки. А если учесть, что транспортные средства чаще берут в лизинг, чем покупают, то простой автомашины оборачивается не только упущенной выгодой, но и прямым убытком: за автомобиль по лизингу платишь, а доход он не приносит.

Мы понимаем, на погранпереходах есть технические трудности, и штаты беспредельно раздувать невозможно. Но коль скоро таможенное сопровождение прописано в кодексе, то и организовать его нужно должным образом. Все перевозчики в своих обращениях к АСМАП просят, чтобы мы как-то разрулили эту ситуацию с таможенными органами.

Аналогичная проблема с СВХ. При оформлении транзита таможенники принимают решение о помещении товара для досмотра на СВХ. Но не досматривают его до тех пор, пока перевозчик не заключит со складом договор на оказание услуг и не выпускают со склада, пока он эти услуги не оплатит.

Часто это происходит из-за того, что зоны таможенного контроля, которые создают таможенные органы непосредственно в пунктах пропуска и в которых в соответствии со статьей 362 ТК проводится таможенный досмотр, должным образом не оборудованы. СВХ же оснащены всем необходимым оборудованием и техникой. Однако в этой ситуации не перевозчик является истинным заказчиком услуг склада и, следовательно, не он должен их оплачивать. По мнению АСМАП, оплата должна проводиться либо за счет средств бюджета, либо СВХ должен оказывать такие услуги безвозмездно, что должно быть определено как обязательное условие при получении лицензии.

- Сейчас большие надежды в плане ускорения таможенного оформления возлагаются на электронное декларирование. Вы говорили в Госдуме, что и здесь у пере возчиков есть вопросы, требующие решения.

- Всем понятно, что электронное декларирование - это прогрессивная технология, которая в будущем будет внедрена повсеместно и позволит значительно сократить сроки оформления и соответственно простои транспорта на границе. Но вводить ее надо не явочным порядком, а последовательно, предварительно определив правила игры .

Ведь не секрет, что полностью отвечают требованиям этой технологии по техническому, программному и кадровому обеспечению только несколько внутренних таможен и приграничные пункты пропуска, работающие в экспериментальном режиме зеленый коридор . Перечень организаций, которые проходят по этой экспериментальной схеме, крайне ограничен. Основной поток грузов идет через другие приграничные пункты пропуска, должным образом не оснащенные.

А там сотрудники таможенных органов, не располагая достаточными техническими и программными средствами для изготовления электронной транзитной декларации, рекомендуют перевозчикам (для ускорения таможенного оформления) обратиться к таможенным брокерам. Цена такой услуги в отдельных случаях приближается к четырем тысячам рублей. Отказ от нее означает длительный простой в ожидании оформления.

По кодексу представление транзитной декларации в электронной форме является правом перевозчика, но не его обязанностью. ГТД вообще не является документом перевозчика, это внутренний таможенный статистический документ. Электронная версия транзитной декларации необходима прежде всего таможенным органам - для обмена информацией в рамках автоматизированной системы контроля за транзитом товаров. Значит, услугу по изготовлению такого документа должны заказывать и соответственно оплачивать опять же таможенные органы, а не перевозчик.

Известны также случаи, когда перевозчикам отказывали в приеме электронной декларации, составленной ими или грузовладельцами, под предлогом защиты от вирусов информационных систем таможенных органов. Но, конечно, основная масса перевозчиков, средних и мелких грузовладельцев и экспедиторов не имеют возможности сами изготавливать электронную транзитную декла рацию, и вынуждены прибегать к услугам коммерческих структур.

- Трудности в переходный пери од - скорее норма, чем аномалия. Что необходимо, на ваш взгляд, предпринять, чтобы исправить ситуацию? -

- Если уж на данном этапе без коммерческих структур не обойтись, то надо чтобы таможенные органы как-то регулировали тарифы на их услуги, способствовали созданию нормальной конкурентной среды. Ведь сейчас в отдельных приграничных пунктах пропуска изготовление электронной транзитной декларации практически монополизировано брокерами РОСТЭКа .

Перевозчиков возмущает не столько сам факт необоснованного требования электронного вида транзитной декларации, сколько стоимость ее изготовления. Не может процедура по перенесению информации с ГТД в ее электронную форму продолжительностью в четверть часа стоить больше сотни долларов!

Более того, наблюдается устойчивая тенденция передачи таможенными органами расположенным в пунктах пропуска брокерам части своих функций: проверка документов и сведений, представленных для оформления транзита товаров, оформление электронных и бумажных копий страховых полисов ОСАГО, определение кода товаров по ТН ВЭД. При этом на отдельных таможнях продолжают требовать определение этого кода на уровне десяти знаков вместо положенных по кодексу четырех. А для этого, как известно, требуются специальные знания, которыми ни перевозчики, ни тем более водители не обладают.

В настоящее время КоАПом установлен перечень сведений о товаре, которые являются наиболее важными для принятия решения о транзите и за недостоверность которых перевозчик несет административную ответственность. Это - наименование, вес или объем, количество мест и маркировка. На наш взгляд, это дает основание поставить вопрос об исключении из содержащегося в Таможенном кодексе перечня обязательных сведений о товаре (представляемых при пересечении границы) его стоимости и кода по ТН ВЭД. Тем более что ни по Конвенции КДПГ, ни по Конвенции МДП указывать в товаро-транспортных документах эти сведения не требуется.

- -В начале интервью мы говори ли о необходимости поднимать конкурентоспособность российских перевозчиков. Какова сего дня их доля на рынке международных автомобильных перевозок? -

- За последние пять лет при еже годном росте перевозок в среднем на 30-35 процентов нам удалось охватить всего 37 процентов рынка. Раньше было и того меньше. Остальную часть товарных потоков обслуживают иностранные перевозчики. Дальнейшему расширению нашего присутствия на рынке мешают и объективные обстоятельства. Прежде всего это недостаток подвижного состава.

Практически отсутствуют специализированные транспортные средствадля перевозки автомобилей, крупно габаритных грузов. Не хватает рефрижераторов для транспортировки продуктов питания.

Если уж сегодня без коммерческих структур не обойтись, то надо чтобы таможенные органы как-то регулировали тарифы на их услуги, способствовали созданию нормальной конкурентной среды.

Для пополнения автопарка нужны инвестиции. А рентабельность перевозок падает. За последние полгода нефтепродукты - солярка и дизельное топливо - вздорожали на 50 процентов. А это основная расходная составляющая в транспортировке грузов.

Не могу не сказать еще об одной проблеме, которая приводит к существенным издержкам российских перевозчиков и не способствует обновлению подвижного состава большегрузными транспортными средствами.

Мы ввозим в страну автомобили, которые используются для международных перевозок товаров и соответствуют экологическим стандартам Европы ( ЕВРО-3 ). В России такие автомобили не производятся. Работаем с известными компаниями-производителями. Тем не менее, при таможенном оформлении таможенники часто отказываются признавать заявленную таможенную стоимость.

Предъявляемые перевозчиками в качестве подтверждающих документов внешнеторговые контракты, счета, подтверждения представительств заводов-изготовителей и даже экспортные декларации страны, из которой вывозятся данные транспортные средства, в расчет не принимаются.

Происходит это в тех случаях, когда заявленная стоимость оказывается ниже так называемого контрольного уровня цены на транспортное средство, который был установлен самими же таможенными органами в качестве ориентира при разработке системы управления рисками.

В результате таможенная стоимость определяется на местах самостоятельно, как правило, по каталогам. И она оказывается на 20, 30, а то и на 50 процентов выше заявленной. Соответственно увеличивается сумма таможенных пошлин и налогов. Хотя общеизвестно, что контрактная цена всегда ниже розничной. Многие крупные перевозчики, которые закупают значительные партии автомобилей, постоянно сталкиваются с этой проблемой и несут финансовые потери.

Говоря о стратегии развития таможенного дела, часто декларируется тезис о том, что наиболее благоприятные условия при таможенном оформлении и контроле будут создаваться для законопослушных участников ВЭД. Думаю, таких компаний немало, их перечень надо расширять, в том числе за счет членов АСМАП, которых сейчас насчитывается более 1350. Большинство их - законопослушные, профессиональные перевозчики, работающие на совершенно легитимной основе. Они заслуживают лояльного отношения таможни. К тому же АСМАП проводит консультации с Федеральной таможенной службой в отношении финансовой состоятельности транспортных предприятий, когда получает разрешение на процедуру МДП.

Мы понимаем трудности таможенных органов, связанные с необходимостью соблюдения нормативов таможенного оформления, но перекладывать эти трудности в полном объеме на плечи перевозчиков - не решение проблемы.

Беседовала Елена Гончарова

"Виртуальная таможня" по материалам журнала "Таможня" 1-2(121)от 25.01.05

03.02.05

Переходим к единому налогообложению

О чем должны помнить деловые партнеры наших государств-соседей

С 1 января нынешнего года вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг. О сути соглашения, задачах по его практической реализации рассказывает начальник Финансового департамента Постоянного Комитета Союзного государства Ольга Карякина.

- При взимании косвенных налогов в мировой налоговой практике применяются два принципа: по месту потребления (стране назначения) и по месту производства (стране происхождения), - говорит Ольга Аркадьевна. - Принцип взимания косвенных налогов по стране назначения наиболее точно отвечает сути данных платежей, так как они по своей природе носят потребительский характер, т.е. уплачиваются покупателем в процессе потребления товаров, работ, услуг. Упомянутым Соглашением устанавливается взимание косвенных налогов (налога на добавленную стоимость и акцизов) в торговле между этими странами по принципу страны назначения. Особенностью применения этого принципа между Беларусью и Россией является то, что между нашими странами отсутствует таможенный контроль и таможенное оформление при перемещении товаров, что потребовало разработки и принятия Положения о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между Беларусью и Россией, которые являются неотъемлемой частью соглашения.

- Что, в частности, предписывает это Положение?

- Положением предусматривается: взимание косвенных налогов возлагается на налоговые органы (за исключением акцизов по товарам, по которым в соответствии с законодательством акцизы взимаются таможенными органами); уплата косвенных налогов при импорте осуществляется не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных товаров; применение нулевой ставки НДС и освобождение от уплаты акцизов при экспорте товаров при условии подтверждения факта уплаты косвенных налогов при импорте, т.е. покупатель (другое лицо, ввозящее товар), уплатив косвенные налоги по ввезенным товарам, обеспечивает применение нулевой ставки НДС (освобождение от акцизов) продавцу (поставщику).

- А каков порядок применения косвенных налогов при импорте товаров?

- Такой порядок предусматривает обязательства налогоплательщика представить в налоговые органы (до 20-го числа месяца, следующего за месяцем постановки на учет ввезенных товаров): налоговую декларацию; заявление о ввозе товара в трех экземплярах, содержащее определенные сведения, необходимые для расчета налоговой базы и уплаты налогов. Первый экземпляр заявления остается в налоговом органе, второй и третий возвращаются налогоплательщику с отметками налогового органа. Третий экземпляр направляется поставщику товара; выписку банка (копию), подтверждающую фактическую уплату косвенных налогов по ввезенным товарам; договор (копию), на основании которого товар ввозится; транспортные документы, подтверждающие перемещение товаров; налогоплательщики Беларуси - счета-фактуры российских налогоплательщиков с отметкой налогового органа России; российские налогоплательщики - товаросопроводительные документы белорусских налогоплательщиков.

- Есть ли исключения?

- Да, косвенные налоги не уплачиваются при ввозе товаров, перевозимых через территории государств транзитом, товаров, ввозимых для переработки с последующим вывозом (на "давальческих условиях"), а также товаров, не подлежащих налогообложению при ввозе на таможенную территорию государств.

- А о чем надо помнить налогоплательщику при экспорте товаров?

- При экспорте товаров для применения нулевой ставки или освобождения от уплаты акцизов налогоплательщик представляет в налоговые органы (в течение 90 дней с даты отгрузки (передачи) товаров): налоговую декларацию, договор (копию), на основании которого реализуется товар; выписку банка (копию), подтверждающую фактическое получение выручки от покупателя указанного товара на счет налогоплательщика; третий экземпляр заявления о ввозе экспортированного товара с отметкой налогового органа, подтверждающего уплату косвенных налогов в полном объеме; копии транспортных (товаросопроводительных) документов о перевозке экспортируемого товара; иные документы, предусмотренные национальными законодательствами. Если такие документы не представлены, то суммы косвенных налогов подлежат уплате в бюджет за тот налоговый период, на который приходится день отгрузки (передачи) товаров, с использованием права на вычет сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных поставщикам за приобретенные (принятые на учет) товары, использованные для производства и (или) реализации товаров в порядке, установленном национальными законодательствами.

Для ускорения процесса передачи информации предусмотрен обмен данными в электронном виде. Налоговые органы двух наших государств по специальным каналам связи будут передавать информацию о суммах уплаченных косвенных налогов на основе заполненного заявления. Поступление такой информации будет являться основанием для применения нулевой ставки НДС (освобождения от акцизов) экспортером, не дожидаясь наличия третьего (бумажного) экземпляра заявления.

- И последнее: что позволит реализация Соглашения, какую практическую пользу оно несет налогоплательщикам?

- Реализация Соглашения позволит перейти на принцип страны назначения между Беларусью и Россией, в результате чего будет установлен единый режим налогообложения косвенными налогами со всеми государствами; в условиях отсутствия таможенного контроля осуществлять уплату косвенных налогов в налоговые органы; производить уплату налогов не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем постановки на учет ввезенного товара; применять нулевую ставку НДС (освобождать от уплаты акцизов) при представлении в налоговый орган соответствующих документов в течение 90 дней с даты отгрузки товаров.

При отсутствии таможенного оформления товаров "чистота" в уплате косвенных налогов и применении нулевой ставки НДС (освобождения от акцизов) должна быть обеспечена добросовестными взаимоотношениями партнеров по сделке. В противном случае, не уплатив налоги по импорту, можно лишить своего партнера возмещения НДС по нулевой ставке либо освобождения от акцизов, и наоборот. Следовательно, порядочность контрагентов гарантирует отсутствие претензий со стороны налоговых органов и эффективную внешнеторговую деятельность.

Рекомендации по применению Соглашения налогоплательщики могут найти на сайтах министерства по налогам и сборам Беларусь: www.nalog.by и российской Федеральной налоговой службы: www.nalog.ru

На сайте министерства по налогам и сборам Беларуси размещены: информация по заполнению заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов; программное обеспечение для налогоплательщиков-импортеров, представляющих в ИМНС заявления об уплате косвенных налогов при ввозе (АРМ-налогоплательщика); рекомендации МНС Беларуси о применении Соглашения; ответы на вопросы по применению Соглашения.

На сайте российской Федеральной налоговой службы размещены: письма о применении соглашения (письмо ФНС России от 12.-1.2005 г. N ММ-6-26,4@) и др.); форма заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов, утвержденная 28 декабря 2004 г.; таблица соответствия кодов классификации доходов бюджетов России, действующей в 2004 году, и кодов классификации доходов, вступающих в действие с 1 января 2005 года.

Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации на сайте: www.embassibel.ru разместило соответствующие официальные документы как белорусской, так и российской стороны.

Российская газета 03.02.05

03.02.05

НДС по-белорусски: у страха глаза велики?

Почему-то чиновники упорно замалчивают такое крупное нововведение, как изменение в порядке уплаты НДС при торговле с Белоруссией. Никаких разъяснений, хотя текст Соглашения между нашими странами менялся, да еще и вступил в силу раньше, чем предполагали предприятия! А ведь кому-то это грозит пенями... Плюс ко всему, переходный период чреват тем, что фирма уплатит налог дважды. Мы решили узнать, насколько обоснованны эти опасения у СТЕПАНОВА Альберта Валентиновича, куратора бюджетно-финансовой политики Союзного государства России и Белоруссии, заместителя государственного секретаря.

- Альберт Валентинович, когда начинает действовать новый порядок уплаты НДС при торговле, которую российские предприятия ведут с белорусскими фирмами?

- Новый порядок налогообложения уже вступил в силу. Он введен с 1 января 2005 года.

- Но ведь в Федеральном законе от 18 августа 2004 года сказано, что Соглашение между правительствами России и Белоруссии о принципах взимания косвенных налогов вступает в силу со следующего месяца после того, как стороны обменяются ратификационными грамотами. А это произошло 1 января. Выходит, новый порядок должен действовать с февраля...

- Нет, это не так. Давайте обратимся к статье 9 самого Соглашения. Там четко прописано: оно вступает в силу с того дня, когда по дипломатическим каналам было получено последнее уведомление о том, что стороны выполнили все необходимые внутригосударственные процедуры. Случилось же это как раз 1 января 2005 года. Значит, именно с этой даты нужно платить НДС по новым правилам. Ведь соглашение - это международный документ. А, как известно, такие документы имеют приоритет перед федеральными законами.

- Как же быть импортерам, которые узнали о новых правилах перечисления НДС при торговле с Белоруссией только в конце января? Не грозят ли им пени за несвоевременную уплату налога?

- Совсем необязательно. Судите сами. НДС по импортным операциям нужно перечислить в бюджет до 20-го числа месяца, следующего за тем, когда белорусские товары были приняты на учет. Это прописано в пункте 5 раздела I Положения о порядке взимания косвенных налогов, которое приложено к Соглашению. Только нарушив этот срок, организация будет вынуждена уплатить пени. Но думаю, что до 20 февраля все предприятия, торгующие с белорусскими партнерами, уже будут проинформированы о новом порядке уплаты НДС.

- И с какого же момента белорусский товар можно считать принятым на учет?

- Это день, которым датированы документы, подтверждающие, что поставщик исполнил свою обязанность передать товар покупателю. Такими бумагами могут быть акты приемки-передачи, товарно-транспортные накладные и так далее.

- Теперь вопрос про экспорт в Белоруссию. Чтобы не начислять НДС по товарам, проданным белорусской фирме, экспорт нужно подтвердить в течение 90 дней со дня отгрузки. Что считать таким днем?

- Тут все, как и в случае с импортом. А именно день отгрузки - это дата, проставленная в документах, подтверждающих, что продавец выполнил свои обязательства перед партнером. Здесь нужно ориентироваться на статью 458 Гражданского кодекса. Там ясно говорится, что моментом, когда поставщик исполнил свои обязанности, следует признавать день, когда он вручил товар покупателю.

- С этим все ясно. А изменилось ли что-нибудь с таможенным оформлением? Предприниматели спрашивают: не придется ли с товарами, экспортируемыми в Белоруссию, проходить утомительные таможенные процедуры?

- Я могу их успокоить: пока экспорт из России в Белоруссию таможенными документами оформляться не будет. Впрочем, новый порядок уплаты НДС в любом случае никак не связан с таможенным оформлением. Ведь объект налогообложения зависит исключительно от момента отгрузки товаров или той даты, когда они приняты на учет. И таможенные процедуры на это не влияют.

- Как всегда, с нововведениями возникают проблемы переходного периода. Предположим такую ситуацию: российская организация оплатила авансом белорусский товар в 2004 году. Естественно, тогда в цену входил НДС. Товар же российская сторона поставила на учет уже в 2005 году. Получается, покупатель вновь должен перечислить налог, но уже в российский бюджет?

- Безусловно, налог по товарам, ввезенным из Белоруссии в Россию в 2005 году, заплатить придется. И то, когда именно была оплачена эта продукция, никакого значения не имеет.

- Ну а как же быть с налогом, который был перечислен белорусскому партнеру в 2004 году? Ведь выходит, что российскому импортеру придется заплатить НДС дважды!

- Универсального ответа здесь не может быть. Логично, если предприятие пересмотрит цену товара в договоре, заключенном с белорусской компанией. Далее надо сверить расчеты и попросить зарубежного партнера, чтобы он вернул перечисленный налог российской фирме-покупателю. Думаю, что проблем тут не будет...

- Возможна и такая ситуация. В конце 2004 года российская организация получила от белорусского партнера аванс и заплатила с него НДС в бюджет. Сможет ли она принять этот налог к вычету, если товар был экспортирован уже в 2005 году?

- Никаких препятствий для такого вычета нет. Ведь в пункте 1 раздела II Положения установлено, что налогоплательщики имеют право на вычеты, предусмотренные российским и белорусским законодательством. Поэтому российский экспортер, который уплатил НДС с аванса, поступившего из Белоруссии в 2004 году, разумеется, примет к вычету этот налог.

- В какой момент экспортер вправе зачесть НДС?

- После того как товар будет отгружен белорусской компании. В данном случае действует общее правило, прописанное в пункте 6 статьи 172 Налогового кодекса. Там сказано, что НДС, исчисленный с аванса, принимают к вычету уже после того дня, в котором были реализованы товары.

- Какую форму станут заполнять организации, торгующие с Белоруссией, чтобы отчитаться по НДС? Это будет общая декларация? Или появятся разные бланки - один для экспортеров, другой для импортеров?

- Этот вопрос необходимо адресовать в Минфин России. По нашей информации, там разрабатывается отдельная налоговая декларация по косвенным налогам, то есть НДС и акцизам, уплачиваемым при ввозе белорусских товаров на территорию Российской Федерации. Естественно, эта форма будет предназначаться для тех наших предприятий, которые занимаются импортом. А специально для фирм, отгружающих товары в Белоруссию, внесут изменения в декларацию по налоговой ставке 0 процентов - ту самую, которой сейчас пользуются все экспортеры.

Главбух 03.02.05

03.02.05

Кому принадлежит 'окно' на границе?

Были погранпереходы частные, а станут чьими они станут?

На территории Приморское края 18 пунктов пропуска: 9 морских, 5 автомобильных, 3 железнодорожных и 1 воздушный. Решение об открытии пограничных пунктов пропуска на границе принимает правительство. Службу на этих пунктах несут государевы люди - пограничники и таможенники. А вот вся инфраструктура ( помещения, склады, осмотровые залы) пограничных переходов принадлежит частным лицам. Именно такое положение сложилось в Приморье.

Большинство пунктов пропуска были открыты в начале 1990-х годов, а их инфраструктура создавалась частными фирмами, поскольку в бюджетах не было достаточно средств на их содержание. Пограничники, таможня и санитарная служба арендуют эти помещения, а владельцы не хотят вкладывать миллионы на развитие пунктов, приносящих и так миллионные доходы . И это тормозит развитие международного сотрудничества.

Здания давно не ремонтировались, маленькие залы не приспособлены для таможенного и пограничного обслуживания увеличивающегося потока пассажиров. В ожидании оформления люди вынуждены по 3-7 часов ждать в автобусах. Большинство пунктов пропуска на границе с Китаем работают более 10 лет без необходимого обустройства и технического оборудования.

Государственные чиновники несколько раз за последнее время гневно заявляли, что это неправильно , грозились даже сократить число погранпереходов в Приморье. Пограничники время от времени, если так можно выразиться бастовали . Объявляли, что на том или ином погранпреходе нет необходимых условий , и временно приостанавливали свою работу. Так, в апреле 2002 года они прекращали оформление документов на станции Махалино, потом на морвокзале Владивостока.

Но сколько пограничники не били в колокола , сколько не устраивали пресс-конференций и забастовок все оставалось по-прежнему. Из чего можно сделать вывод, что такое положение устраивало людей, делающих бизнес на границе: отправляющих и принимающих грузы и туристов.

Два года назад тогдашний зам начальника ТОРУ Виктор Елютин уверял вашего корреспондента, что там, где не обустроены пункты пропуска, там прямой путь к нарушению законодательства . Проще говоря, больше контрабанды и незаконного пересечения границы и все это - труднее обнаружить. Но, судя по жалобам пограничников, практически все погранпереходы не обустроены надлежащим образом.

Как сообщили в прокуратуре Приморья по итогам проверок в 2004 году, в Дальневосточной оперативной таможне и её подразделениях на местах практически не велась оперативно-розыскная деятельность по пресечению и предупреждению контрабанды. Прокуратурой края было подготовлено представление, которое через Генеральную прокуратуру внесено в Федеральную таможенную службу, и она полностью согласилась с изложенными в представлении фактами.

Есть основания полагать, что при смене руководства Дальневосточного таможенного управления были учтены и многочисленные нарушения законов, выявленные прокуратурой края. Следователями прокуратуры в прошлом году направлено в суд 18 уголовных дел о контрабанде. Лишь по трём уголовным делам, где общий ущерб составил более 60 миллионов рублей, из 25 обвиняемых 20 являются сотрудниками таможен .

Сейчас в администрации Приморского края готовится решение о национализации , что бы перевести инфраструктуру всех 18 погранпереходов, цитирую: из частной собственности в краевую. Это позволит комплексно заниматься развитием не только помещений пунктов, но и прилегающей инфраструктуры, которая сегодня находится в плачевном состоянии .

Вот какие данные приводит вице-губернатор края Виктор Горчаков:

За 2004 год через Приморье перевезено более 46 млн. тонн, около 85 процентов общего грузопотока проходит через морские пункты пропуска. Но в портах не определены юридические лица, уполномоченные выполнять функции администрации и ответственные за обустройство и развитие пунктов . Это приводит к тому, что суда теряют время в ожидании оформления.

Основные грузовые и пассажирские потоки направляются в китайский город Суйфэньхэ через международный автомобильный пункт пропуска Пограничный . Этот пункт, введенный в эксплуатацию в 1994 году, давно устарел, его пропускная способность в несколько раз ниже необходимой. Остальные пункты пропуска в крае более 10 лет функционируют по временной схеме , без необходимого обустройства и технического оснащения. В международном железнодорожном сообщении 98 процентов грузов (более 6,2 млн. тонн) проходит через пункт пропуска Гродеково . Ежегодно грузопоток растет более чем на 10 процентов.

Через автомобильные пункты в 2004 году пропущено 1345 тыс. пассажиров (рост составляет около 20 процентов в год) и около 700 тысяч тонн грузов.

Горчаков тоже не удержался от критики в адрес таможенников. По его словам: Все предложения, выдвинутые краевой администрацией для улучшения ситуации, к примеру, на переходе Пограничный, не встретили понимания у балансосодержателя пропускного пункта - Гродековской таможни и ДВТУ .

В администрации края настаивают на том, чтобы перевести на круглосуточную работу семь дней в неделю два основных приморских окна . Это погранпереходы автомобильного пункта пропуска Пограничный и морского пункта Владивосток . Но кто будет вкладывать деньги в развитие этих пунктов и из дооборудование ? Как будут отбирать (выкупать?) у собственников здания и оборудование, и кто будет новым управляющим инфраструктурой пока не очень ясно. Может ли субъект федерации взять на себя заботу об обустройстве погранпереходов? Как сообщили вашему корреспонденту, планируется учредить новое юридическое лицо, но уже с участием краевой администрации . Что ж, тогда это больше похоже не на национализацию, а просто на передел собственности. Хорошо, если новый собственник окажется более эффективным в управлении .

Русский курьер 03.02.05

03.02.05

Белоруссию приравняли к зарубежью

Изменился принцип взимания НДС Те, кто работает с Белоруссией, сейчас активно перестраиваются на новый лад. А все потому, что в конце прошлого года наши власти ратифицировали межправительственное соглашение, согласно которому косвенные налоги теперь должны платиться по принципу страны назначения .

Принцип взимания изменился

Для организаций, сотрудничавших с белорусскими компаниями, начало года было далеко не самым приятным и беззаботным. А все потому, что в последние дни 2004 года был подписан закон о ратификации (от 28 декабря 2004 г. 181-ФЗ) межправительственного соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (далее - Соглашение). Согласно ему при торговле с Республикой Беларусь в отношении НДС и акцизов применяется принцип страны назначения . Это означает, что с вступлением в силу Соглашения данные налоги платит получатель товара. Иначе говоря, если вы поставляете продукцию белорусской компании, именно она платит НДС. Вам же остается только подтвердить свое право на применение нулевой ставки налога (о том, как это сделать, чуть позже). Если же, наоборот, вы приобретаете продукцию из Белоруссии, при ввозе вам придется заплатить НДС, как это происходит при импорте. Но уже в самой цене товара сумма налога, как раньше, сидеть не будет.

На самом деле данное новшество не явилось такой уж неожиданностью. Разговоры о том, чтобы приравнять к зарубежным отношения с Белоруссией велись давно. А само Соглашение было подписано главами России и Республики Беларусь еще в сентябре прошлого года. Оставалось лишь ратифицировать его, что со стороны России было сделано в последние дни ушедшего года.

Однако, как при любых нововведениях, и здесь не обошлось без вопросов. Например, всех без исключения волновало, с какого периода начали применяться новые правила? Переполох был вызван тем, что между Соглашением и нашим законодательством возникли некоторые противоречия. В Соглашении сказано, что оно вступает в силу одновременно для российской и белорусской стороны с даты получения последнего письменного уведомления о том, что стороны выполнили все необходимые внутригосударственные процедуры. Иначе говоря, с даты обмена ратификационными грамотами. Вместе с тем норма НК РФ, устанавливающая отдельные правила для отношений с Белоруссией, утрачивает силу лишь с 1-го числа месяца, следующего за периодом, в котором был осуществлен обмен ратификационными грамотами (Федеральный закон от 18 августа 2004 г. 102-ФЗ). Чем же руководствоваться? Поскольку международные документы важнее, что следует из статьи 7 НК РФ, работать по новым правилам нужно сразу же после обмена главами двух стран ратификационными грамотами. Это произошло 1 января 2005 года, о чем чиновники поспешили уведомить остальных, выпустив письмо ФНС от 12 января 2005 г. ММ-6-26/4@. Так что новый порядок по отношениям с Белоруссией начал применяться с начала текущего года.

Дополнительное условие

Теперь о практической стороне вопроса. Итак, что нужно знать организациям, поставляющим продукцию в Белоруссию, кроме того, что сумма сделки не должна включать теперь в себя НДС? В первую очередь то, что порядок, действующий для всех остальных экспортеров и установленный Налоговым кодексом, к ним не относится. Для отношений с белорусскими контрагентами установлены свои правила, приведенные в приложении к Соглашению. Дословно приложение называется Положение о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при перемещении товаров между Российской Федерацией и Республикой Беларусь (далее - Положение).

В принципе, алгоритм действий такой же, что и у обычных экспортеров. Произведя поставку, организация должна заняться сбором документов, подтверждающих факт экспорта и соответственно дающих право на применение нулевой ставки и налоговых вычетов. Правда, в отличие от привычного порядка, Положением отведен на это вдвое меньший срок: 90 дней со дня отгрузки товаров.

Это не единственное отличие. Разнится и перечень документов, подтверждающих применение нулевой ставки НДС. Первые три документа практически те же, что представляются по НК РФ всеми остальными экспортерами. Это договор (его копия) с белорусской компанией о реализации товаров, копии транспортных (товаросопроводительных) документов о перевозке экспортируемых товаров и выписка из банка (его копия), подтверждающая поступление денег от белорусского покупателя. Обращаем внимание, что вместо выписки может предоставляться иной документ, если оплата происходит не деньгами, а, допустим, товаром. Главное, чтобы документ подтверждал ввоз в Россию товаров и принятие их организацией на учет.

А вот четвертый документ продавцу должен прислать белорусский покупатель. Это третий экземпляр заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов1, на котором должна стоять отметка белорусской налоговой инспекции о том, что покупатель при ввозе продукции из России заплатил НДС. Такая отметка будет иметь решающее значение для российского продавца. Дело в том, что в разделе II Порядок применения косвенных налогов при экспорте товаров Положения четко сказано, что в качестве обоснования нулевой ставки служит третий экземпляр заявления с отметкой налогового органа, подтверждающей уплату косвенных налогов в полном объеме. Перефразируя это предложение, мы получим, что если на заявлении нет отметки инспекции об уплате импортером налога, российский экспортер лишается права на применение нулевой ставки НДС. Что же получается? Организации, торгующие с Белоруссией, оказались в менее выгодном положении, чем все остальные экспортеры, так как фактически для них введено дополнительное условие для вычета - уплата покупателем импортного НДС. В итоге продавец попадает в прямую зависимость от своего контрагента. Кстати, белорусские организации, поставляющие товар в Россию, оказались в таком же положении.

Как же быть продавцам в этой ситуации? Могут ли они как-то подстраховать себя? Могут. Включив, к примеру, в договор условие о том, что в течение определенного срока покупатель должен выслать заявление с отметкой налоговой инспекции об уплате НДС при ввозе товара из России. Попутно прописав ответственность за невыполнение данного условия, например, в виде неустойки в размере 18 процентов от суммы сделки. В итоге продавец, которому по вине своего покупателя пришлось отдать в бюджет НДС со стоимости поставленных в Белоруссию товаров, возместит себе этот налог за счет того же покупателя. А можно взять с белорусского контрагента залог, который возвращается сразу после того, как тот пришлет заявление с желанной отметкой из налоговой.

Кстати, и не имея на руках подтверждающего уплату НДС заявления, организация вполне может рассчитывать на то, что ИФНС не заставит перечислить со стоимости поставленных в Белоруссию товаров налог. В Положении говорится, что если экспортер не предоставил указанные выше документы, налоговики вправе принять решение о подтверждении обоснованности применения нулевой ставки и налоговых вычетов. Правда, только при наличии подтверждения в электронном виде от белорусской налоговой инспекции факта уплаты покупателем НДС. Но, опять же, неизвестно еще, когда система обмена подобной информацией начнет функционировать.

Во всем остальном порядок тот же, что действует при экспорте в другие страны. Так, если продавец не сумел собрать документы в течение необходимого срока, налог платится за тот месяц, в котором произошла отгрузка. Следовательно, помимо НДС нужно будет заплатить и пени, которые, в отличие от налога, не возвращаются в случае сбора документов после установленного срока.

Импортные заморочки

При ввозе товара из Белоруссии у российских покупателей также неизбежно возникнут (а может, уже возникли) вопросы. Если вы покупаете у них продукцию, в первую очередь следует знать, что НДС платится не во всех случаях. Он не берется по товарам, ввозимым для переработки либо перемещаемым транзитом, а также по товарам, не подлежащим налогообложению в соответствии со статьей 150 НК РФ. Также учтите, что суммы НДС надо платить не таможне, как при обычном импорте, а налоговой инспекции, в которой зарегистрированы.

Наверняка бухгалтерам интересно будет узнать, как рассчитывается база по НДС. Для начала отметим, что она определяется на дату принятия на учет ввезенных товаров. Иначе говоря, если цена в договоре указана в валюте, то при расчете налога берется сумма сделки, переведенная в рубли по курсу, действующему на дату постановки товаров на учет. Сама же база складывается из нескольких величин. Из стоимости товаров, транспортных расходов, страховой суммы, цены контейнеров (другой многооборотной тары, если они рассматриваются как единое целое с оцениваемыми товарами) и упаковки, включая стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке.

После того как база рассчитана и определен сам налог, предприятие должно заплатить его не позднее 20-го числа месяца, следующего за тем, в котором товары приняты на учет. До этого же срока нужно представить и декларацию2, к которой необходимо приложить ряд документов: договор, на основании которого ввозился товар, выписку из банка (или ее копию), подтверждающую уплату импортного НДС, транспортные и товаросопроводительные документы, а также заявление о ввозе товаров, о котором мы уже упоминали. Оно оформляется российской организацией в трех экземплярах, которые направляются в ИФНС для проставления отметок, подтверждающих уплату НДС. Первый экземпляр налоговики оставляют у себя, второй и третий возвращают российскому покупателю. Тот в свою очередь высылает экземпляр белорусскому поставщику с тем, чтобы тот смог подтвердить нулевую ставку.

О том, как импортный НДС принимается к вычету, в Соглашении не сказано. Там лишь идет отсылка на НК РФ, поэтому к вычету налог вы сможете принять на тех же условиях, что и все остальные импортеры: после постановки товаров на учет и после уплаты налога (п. 1 ст. 172 НК РФ).

1Форму заявления ФНС опубликовала еще в начале нынешнего года. Его можно найти на сайте www.2z.ru в разделе Документы .

2По словам представителя ФНС, разрабатывается отдельная декларация на ввоз товаров, а также готовятся изменения в действующую форму декларации для тех, кто поставляет товары в Белоруссию.

Ангелина Хажеева, эксперт журнала "Двойная запись" 03.02.05